一分部署,九分落實。“世界上的事情都是干出來的,不干,半點馬克思主義也沒有。”
落實里面是政治。黨的十九大精神、習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神、黨中央決策部署貫徹得好不好,關鍵在落實。
落實之中見品格。共產黨人為人民謀幸福,能否與百姓想在一起,苦在一起,樂在一起,在為民辦事中踐行初心,關鍵在落實。
新一屆省委樹立狠抓落實的堅定態度和鮮明導向,圍繞總書記對山東工作的要求從19個方面提出貫徹落實意見,對表對標十九大精神并結合山東實際確定30項重點工作,實行重點工作推進情況視頻會議制,強化督查用好督查,失責必問問責必嚴,說實話、謀實事、出實招、求實效,善于結合實際創造性推動工作,由此全省工作節奏明顯快起來,要求進一步嚴起來,抓工作進一步實起來。
以上率下 “實”字為先
——責任明確到人 工作環環緊扣
落實是個老問題,落實是個大問題。一段時間以來,不重視抓落實、不善于抓落實的問題,在我省一些地方和部門仍然突出。面對中央決策部署、省委確定的事項,有的停留在嘴上、布置在會上,有的失之于拖,失之于虛。
不在實干中前行,就在虛幻中衰敗。新一屆省委以上率下,將落實黨中央決策部署上升為重要政治紀律,堅定自覺抓落實。健全人人負責、層層負責的工作責任制,是我省抓落實的鮮明特色。省委從19個方面對總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神落實情況進行了梳理。十九大后,省委又自覺與黨的十九大精神對表對標,結合山東實際,確定需要謀劃和推進的30項重點工作,并作了任務分解。
謀篇布局如此,重點工作也一一落實責任人。“新一屆省委成立以來,省委出臺的重要文件,與以往相比,有個顯著特點,就是任務明確牽頭負責人和責任部門。比如國企改革和支持非公有制經濟健康發展意見,任務分工非常清晰。”省委政研室有關負責同志說。
以責任制促落實、以責任制保成效,省工商局副局長郭際水告訴記者,以往部門間“信息孤島”現象在我省一直難以解決,嚴重制約誠信法治的社會環境建設。去年,我省確定由省政府辦公廳具體落實后,工作進度大大加快。一個佐證是,去年12月《國家企業信用信息公式系統(山東)涉企信息歸集應用管理辦法(試行)》正式實施,我省成為全國第5個出臺該辦法的省份,明確要求各級行政機關要在涉企信息產生之日起7個工作日交換共享信息,省工商局接收后20個工作日內向社會公示。
以“釘釘子”精神,推進工作落實一環扣一環,一步跟一步,是我省抓落實的又一特點。從去年7月開始,分別圍繞全面從嚴治黨、生態環境保護和整治、全面深化改革、十九大安保維穩、重點工作推進落實等方面,我省召開五次重點工作推進情況視頻會議。每一次都直接開到縣一級,每一次都是工作落實會,發言單位匯報時不能“穿靴戴帽”,要直奔主題；給予點評的省領導有一說一,協調解決問題,形成強大抓落實倒逼機制。
去年8月2日就生態環保與整治,鄒平縣委書記皮臺田在全省視頻會上立下“軍令狀”。“視頻會把工作落實情況暴露在陽光下,讓全省人民監督,我們哪敢有一絲一毫懈怠!”
承諾就得有行動。會后,鄒平制定環保整治各項工作時間表,倒排工期,解決一個,銷號一個。這樣一組數據呈現了去年當地環境整治“加速度”:清理取締和整改提升“散亂污”企業550家,淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐182臺,拆除煤電機組72萬千瓦……
工業余熱沿著新修的總長8.5公里管網,滿足全鎮10萬平方米用熱需求,鄒平臺子鎮居民切實感受是,這么大的清潔能源集中供暖項目,僅用了57天!
以上率下轉作風抓落實,全省全力打好三大攻堅戰,安全生產、社會穩定、美麗鄉村建設等各項重點工作全面發力,日漸形成崇尚實干、恪盡職守、勇于奉獻的良好氛圍。
一級一級抓落實,這種風氣會傳導,能擴散,像水墨一樣洇染開來。去年濰坊從市委市政府到全市9510個行政村的黨支部,每個單位都按照“擔當進取、爭創一流”精神,在省內外確定趕超、學習的對象,轉作風抓落實；德州市掀起“大學習、大宣講、大調研、大落實”活動,把黨委政府部署的重點工作落實到村到戶,確保十九大精神在基層落地生根……
鮮明獎懲 “嚴”字立標
——優化大督查 執紀真問責
狠抓落實,“嚴”字立標。嚴格督查、嚴肅問責、鮮明獎懲,才能讓“落實”落下去,實起來。
工作推進到哪里、督查就跟進到哪里。去年新一屆省委通過加大督查工作力度,推進工作措施要求落實落地。拿全面深化改革來說,改到深處一定會遭遇各種“梗阻”,去年以來,省委主要領導對抓改革落實親自部署、親自調度。省委改革辦等相關部門就50多個改革方案落實情況實地督查,對6個改革方案落實情況進行暗訪,責成相關方面限期整改。
常態化督查使改革落實更加有力。淄博市實行“一月一調度、一月一督查、一月一排名、一月一通報、一月一宣傳、一月一會診”的“六個一”督查制度,“為了真實了解落地見效情況,督導組常常是進村入戶,到學校,到企業,改革事項到哪里,就督辦到哪里。”淄博市委改革辦專職副主任李衛對記者說。
強化督查首先要規范督查。針對基層反映的督查過多過頻問題,山東去年從加強規范管理、健全年度計劃制度、建立審批備案制度等8個方面提出了明確要求,聚焦省委省政府重點工作任務,強化統籌協調,督查更加務實管用。
不負責就問責,不擔當就挪位。抓落實,問責具有強大震懾作用。2017年7月21日,省委辦公廳、省政府辦公廳通報菏澤、德州部分企業撕毀封條違法生產事件問責處理情況,共對68名責任人員進行嚴肅問責,涉及各級黨委、政府領導干部37人,環保系統干部31人,深刻表明省委以嚴肅問責倒逼責任落實的鮮明態度。
“26”到“449”——這是濟南2016年和2017年紀委問責人數的變化。“2016年基本上都是圍繞從嚴治黨主體責任落實不力問責,2017年我們思路有很大變化,那就是聚焦建設新舊動能轉換先行區、拆違拆臨等市委中心任務落實情況抓問責。”濟南市紀委副書記范立山說。
我省將問責服務強省建設上升到黨內規章制度層面。2017年9月出臺的《中共山東省委實施〈中國共產黨問責條例〉辦法》,將“黨的領導弱化”“黨的建設缺失”“全面從嚴治黨不力”等6種情形進一步細化為29種具體情形,明確問責啟動、調查、線索移送、問責決定作出和執行、成果運用以及救濟條款等內容,開列負面清單,實行終身問責,形成銜接緊密、流程完整的程序鏈條。
2017年1—11月,全省各級紀檢監察機關共查處黨內問責問題5507起,問責黨組織2247個,處理黨的領導干部5037人。
推進抓落實要為一線干部干事創業解除后顧之憂。去年我省出臺激勵干部擔當作為干事創業的意見,印發關心關愛基層干部減輕基層工作負擔相關意見,一個重要方面內容是,讓實干者得實惠。
濟南向綜合考核中獲獎單位發放獎金,大膽破格提拔使用擔當作為干事創業的干部……
創新突破 “效”字為重
——用好考核指揮棒 苦干實干不蠻干
落實不是照搬照抄,落實不是機械主義。領導干部抓落實,既不能越位大包大攬,更不能缺位畏首畏尾,既要尊重實際實情增強工作針對性操作性,又要敢于創新突破跳出框框放眼長遠。
加快山東由大到強戰略性轉變,最大資源制約是什么?水。在這個問題上抓落實,去年省委從全局和長遠出發,對今后30多年水利發展形勢進行了深入剖析,全國第一個從水安全角度編制長遠規劃,對到2050年的水資源利用、水災害防御等所有涉水問題進行統籌謀劃。省水利廳廳長劉中會說,水利投資大、見效慢,這么長遠的大規劃難以短時間內出政績,但惟有這樣,才能構建起服務強省建設的水安全保障體系。
只有牢固樹立黨的宗旨意識和正確政績觀,才能從全局和長遠出發,敢于創新突破抓落實,而不是照搬照抄上級文件去落實。我省去年聚焦多規合一、海洋戰略、高端化工、鋼鐵基地、綜合立體交通等領域,形成同向合力規劃體系,都體現出創新突破抓落實特點。
考核是推動以長遠眼光落實決策部署的“指揮棒”。省委組織部相關處室負責人告訴記者,新舊動能轉換是落實新發展理念、深化供給側結構性改革的重大工程,需要各地付出艱苦努力去落實,為此我省將這一工作納入2017年度各市經濟社會發展綜合考核,單列200分。
創新突破抓落實可能會冒風險。前不久,國家“千人計劃”特聘專家徐希平教授在威海投資建新醫藥技術企業,還將他在國內外20多年取得的科研成果一起帶來。為引進徐希平,榮成市采取一項創新突破的辦法:在保證兌現人才扶持政策基礎上,對其項目固定資產進行墊資建設,約定項目納稅超1億后,企業可按照原投資成本回購。
“對固定資產進行墊資建設,雖說有固定資產兜底,但還是要冒風險。但我們敢于這樣做,因為有省里的尚方寶劍‘容錯糾錯機制’,它允許根據當地實際情況作決策。”榮成一位干部對記者說。
在我省出臺的激勵干部擔當作為干事創業意見中,容錯免責6個情形和條件之一,便是因大膽探索創新、先行先試而出現無意過失。
實干不是蠻干,雷厲風行抓落實不等于工作一刀切,要結合實地實情創新突破。環境整治關閉小、散、亂、污,大家歡迎,但不少家庭的就業、生計也在其中；拆違拆臨還綠于民,百姓喜歡,但大家也希望早餐車、賣菜攤近在眼前。我省各地在抓落實中彈好鋼琴,在創新中破解難題——環保整治不是一關了之,我省開展“過橋”行動助禁養區畜禽養殖戶關停搬遷,技術升級讓燒烤攤變“正規軍”；拆違拆臨不是一拆了之,而是保障托底安置好生活困難弱勢群體,創新流動餐車走向街頭,便民利民……
敢于創新突破還對干部專業能力提出更高要求。去年我省共組織106名干部開展省直單位與縣鄉基層干部雙向交流掛職,選派60名干部到金融單位掛職學習。省委組織部有關負責人認為,上派下掛力度很大,就是為了提高干部狠抓落實的工作本領。
“道雖邇,不行不至；事雖小,不為不成”。只有轉變作風、狠抓落實,踏石留印,抓鐵有痕,中央謀劃的藍圖才能實現,山東經濟文化強省建設才能開創新局面。