國家重大戰略 山東歷史機遇
山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案獲國務院批復
齊魯大地迎來難得的歷史機遇：1月3日,國務院批復山東省政府、國家發展改革委,原則同意《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》(以下簡稱《方案》)。這是黨的十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略,也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略,標志著山東新舊動能轉換綜合試驗區建設正式成為國家戰略,山東將在全國新舊動能轉換中先行先試、提供示范。
以習近平同志為核心的黨中央對山東發展十分關心關懷,建設試驗區、加快新舊動能轉換,既是山東的歷史機遇,也是重大責任。2013年9月,習近平總書記參加河北省委常委班子專題民主生活會時,提出山東等三個東部大省,主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥,看怎么優化產業結構,怎么繼續起到領頭雁、火車頭作用。2013年11月,習近平總書記視察山東,要求山東進一步解放思想、銳意進取,創造性地貫徹落實黨中央決策部署,努力在推動科學發展、全面建成小康社會進程中走在前列。這是總書記對山東工作的極大信任和殷切期望,是山東做好各項工作的科學指引和根本遵循。2017年4月,李克強總理在山東考察時,希望山東貫徹落實新發展理念,加快推動新舊動能轉換。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重要論斷,明確指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這為山東加快轉型發展指明了前進方向,明確了行動指南。
山東地處黃河下游,東臨黃渤海,是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點,在全國發展大局中具有重要地位。改革開放特別是黨的十八大以來,山東經濟社會發展取得顯著成就,同時也存在著發展不平衡、不充分等突出問題。省十一次黨代會以來,山東省委著眼走在前列,以高度的政治敏銳性和對山東高度負責的使命感,科學把握發展大勢和省情實際,高瞻遠矚,謀定而動,把加快新舊動能轉換作為貫徹十九大精神、落實新發展理念、深化供給側結構性改革的重要抓手,作為統領經濟發展的重大工程,堅持世界眼光、國際標準、山東優勢,積極創建新舊動能轉換綜合試驗區,實現創新發展、持續發展、領先發展。
批復文件指出,《方案》實施要全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹新發展理念,堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,以實體經濟為發展經濟的著力點,以新技術、新產業、新業態、新模式為核心,以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐,積極探索新舊動能轉換模式,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,推動經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展,為促進全國新舊動能轉換、建設現代化經濟體系作出積極貢獻。
批復文件強調,《方案》實施要加快提升濟南、青島、煙臺核心地位,以其他14個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區域等為補充,形成三核引領、區域融合互動的新舊動能轉換總體格局。
批復文件要求,山東省政府要切實加強組織領導,完善工作機制,制定配套政策,落實工作責任,確?！斗桨浮反_定的目標任務如期實現。涉及的重要政策和重大建設項目要按程序報批。國務院有關部門要按照職能分工,加強對《方案》實施的協調和指導,在政策實施、體制創新、項目建設等方面給予積極指導和支持,協調解決《方案》實施中遇到的困難和問題。國家發展改革委要會同有關部門加強對《方案》實施情況的跟蹤分析和督促檢查,適時組織開展實施進展情況評估,重大問題及時向國務院報告。
當前,我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。山東加快建設新舊動能轉換綜合試驗區,有利于增強全省經濟創新力和競爭力,實現由大到強戰略性轉變,為在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中走在前列奠定堅實基礎,也可為全國范圍的新舊動能轉換提供經驗借鑒。
記者從省發改委獲悉,《方案》制定過程中,我省梳理借鑒了18個國家級新區、11個自貿區、17個自主創新示范區以及京津冀、東北老工業基地、中原經濟區等的政策,并結合山東發展實際,提出了一系列含金量高的全國范圍內首創性的政策舉措。同時,山東把重大項目作為重要載體,通過多輪篩選評審,從各市上報的3700多個項目中確定了先期儲備項目600個,總投資3.8萬億元。此外,山東還將設立總規模6000億元的新舊動能轉換專項基金,用于重大項目建設和引進培育。按照項目向重點區域聚集、資源向重大項目集中的原則,山東已經繪制了項目政策圖表,構建了“全省一張圖、一個項目一張表”的工作格局。
下一步,山東將在因地制宜、依法依規開展試驗基礎上,探索優化存量資源配置和擴大優質增量供給并舉的動能轉換路徑,探索建立創新引領新舊動能轉換的體制機制,探索以全面開放促進新動能快速成長,探索產業發展與生態環境保護協調共進,為扎實推進去產能、振興實體經濟、建設現代化經濟體系、構建創新創業良好制度環境、發展更高層次開放型經濟、形成綠色發展動能提供經驗借鑒。到2020年,淘汰落后產能階段性任務基本完成,去產能走在全國前列。到2022年,基本形成新動能主導經濟發展的新格局,經濟質量優勢顯著增強,現代化經濟體系建設取得積極進展。