2018年的新年鐘聲剛剛敲過,從北京傳來一個(gè)令人振奮的消息:1月3日,國務(wù)院作出批復(fù),原則同意《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,2017年山東經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域叫得最響、干得最火的一項(xiàng)工作,在省委謀篇布局中被定位為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要抓手、統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大工程的“牛鼻子”工作,2018年山東突出重點(diǎn)抓住關(guān)鍵、加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的首要工作。現(xiàn)在,承載它的綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,這是中央對去年山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的高度肯定,又寄托著對未來山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的巨大期望——在全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中先行先試、提供示范。
2018年,我們要按照方案所要求的,以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn),以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心,以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐,積極探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式。在區(qū)域布局上,加快提升濟(jì)南、青島、煙臺(tái)核心地位,以其他14個(gè)設(shè)區(qū)市的國家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等為補(bǔ)充,形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。
在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢上有新突破
前不久閉幕的全省經(jīng)濟(jì)工作暨金融工作會(huì)議,作出一個(gè)科學(xué)判斷:我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程已經(jīng)起勢。發(fā)展的動(dòng)能來自產(chǎn)業(yè)。在新的一年推動(dòng)這項(xiàng)工作乘勢飛揚(yáng),需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)作支撐。
當(dāng)前山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是什么狀況?兩個(gè)70%可以概括:傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%,重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)約70%。占比過高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的難點(diǎn)所在,由此導(dǎo)致我省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)還不堅(jiān)實(shí),推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還存在一些制約和短板。占比過高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),又是當(dāng)前山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)所在,需要加大技術(shù)改造力度,以穩(wěn)住山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大盤”。于是我們看到,去年1-10月,全省工業(yè)投資六成流向技改,總數(shù)達(dá)12956.5億元,居全國第一位。
在全省經(jīng)濟(jì)工作暨金融工作會(huì)上,省委、省政府部署發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料等十大產(chǎn)業(yè)。省科技廳副廳長李儲(chǔ)林對此分析道,這十大產(chǎn)業(yè)既有高端化工等經(jīng)過升級(jí)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),還有信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè),既立足山東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),又面向未來,都有潛力進(jìn)入全國前列。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既為工農(nóng)業(yè)發(fā)展助力,本身又是新動(dòng)能的重要內(nèi)容,我省已部署推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,形成新增長點(diǎn)。“只要我們以‘四新’為核心,以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新要素為支撐,就能推動(dòng)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換順利進(jìn)行。”李儲(chǔ)林說。據(jù)了解,我省已建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫,目前總投資達(dá)3.8萬億元的600個(gè)先期儲(chǔ)備項(xiàng)目入庫。
國務(wù)院的批復(fù)文件強(qiáng)調(diào),《方案》實(shí)施要加快提升濟(jì)南、青島、煙臺(tái)核心地位,形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。在這里“三核引領(lǐng)”是關(guān)鍵。三核如何發(fā)力?濟(jì)南將2018年作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)元年,舉全市之力推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)攻堅(jiān),將做好規(guī)劃編制、引爆區(qū)建設(shè)、黃河生態(tài)風(fēng)貌景觀帶三大任務(wù)落到實(shí)處。青島提出發(fā)揮海洋科學(xué)城、戰(zhàn)略母港城、國際航運(yùn)樞紐和國家沿海重要中心城市綜合功能,發(fā)揮在全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的排頭兵、驅(qū)動(dòng)器、示范區(qū)作用。煙臺(tái)提出,通過探索實(shí)施創(chuàng)新政策、著力打造創(chuàng)新載體、積極培育創(chuàng)新主體、引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才,在山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中率先突破、走在前列。
在“三去一降一補(bǔ)”上有新突破
“三去一降一補(bǔ)”,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。它的作用,一是通過“去產(chǎn)能”等直接降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重,為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作貢獻(xiàn),同時(shí)為發(fā)展新動(dòng)能騰出空間；二是通過“補(bǔ)短板”等為新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。
一組數(shù)字反映了我省去年去產(chǎn)能的成果:去年全省共關(guān)停電解鋁產(chǎn)能322.25萬噸,超額完成國家任務(wù)；圓滿完成煤炭消費(fèi)總量凈壓減2706萬噸的目標(biāo),相當(dāng)于五年任務(wù)一年完成；煤炭、輪胎、平板玻璃等過剩行業(yè)產(chǎn)能利用率保持在79%－82%的合理區(qū)間。
但誠如中央第三環(huán)境保護(hù)督察組向我省反饋的督察情況,個(gè)別地區(qū)“違反國家要求大力發(fā)展電解鋁等過剩產(chǎn)能項(xiàng)目,電解鋁總產(chǎn)能嚴(yán)重超過控制目標(biāo)”、個(gè)別部門“減煤壓鋼工作推進(jìn)不力”。在新的一年及未來一段時(shí)期,去產(chǎn)能工作一點(diǎn)也不輕松,仍需要扎實(shí)推進(jìn)。對此,省委、省政府已作出部署,到2020年,淘汰落后產(chǎn)能階段性任務(wù)基本完成,去產(chǎn)能走在全國前列。到2022年,基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局,經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢顯著增強(qiáng),現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。
基礎(chǔ)設(shè)施方面的制約,是當(dāng)前我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大阻礙。尤其是高速鐵路,是急需補(bǔ)齊的短板。
根據(jù)我省正在制定的綜合交通規(guī)劃,到2020年高速鐵路將達(dá)到2836公里,2030年達(dá)到5700公里,覆蓋全省93%以上的縣區(qū)范圍。與此相配套的是,我省高鐵通道出口將由2個(gè)增加到15個(gè),實(shí)現(xiàn)與國家高鐵網(wǎng)絡(luò)的高效銜接。我省港口吞吐量居全國第二位,但漫長的海岸線上,一個(gè)個(gè)港口像一節(jié)節(jié)香腸,各自為戰(zhàn)、同質(zhì)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,我省將通過壓減數(shù)量進(jìn)行港口整合,以提高競爭力。
此外,去庫存、去杠桿、降成本等其它“三去一降一補(bǔ)”工作,補(bǔ)齊水資源短缺等短板,必將成為2018年的主攻方向,并以其新突破為新一年里經(jīng)濟(jì)行動(dòng)創(chuàng)造好的條件。
在激發(fā)市場活力上有新突破
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,是靠一個(gè)個(gè)市場主體進(jìn)行的。它們的活力如何,直接影響著這項(xiàng)工作的進(jìn)展。通過完善市場機(jī)制、優(yōu)化要素配置,為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境,是激發(fā)活力的有效途徑。
簡政放權(quán),是創(chuàng)造良好環(huán)境的直接有效措施。去年我省開展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”,同時(shí)初步建立起行政許可事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單等“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”的政府權(quán)力運(yùn)行體系。截至去年底,本屆省政府累計(jì)削減省級(jí)行政審批事項(xiàng)641項(xiàng),完成削減任務(wù)的108.5%。
為支持企業(yè)發(fā)展,去年我省制定了支持國企、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)“十條意見”。前者從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等三個(gè)方面進(jìn)一步深化國企改革,后者則從打造一流營商環(huán)境等十個(gè)方面支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。從我們的采訪來看,各方面對此反響良好。但企業(yè)家們希望,還要研究制定配套文件,增強(qiáng)“意見”的可操作性,讓好政策真正落地。
激發(fā)市場主體活力,要減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),增加競爭優(yōu)勢。2017年,我省執(zhí)行的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)比2016年初減少30項(xiàng),省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消,一年為企業(yè)減輕140億元的負(fù)擔(dān)。
但在采訪中我們也聽到這樣的反映:一些政府部門的涉企收費(fèi)名義上取消了,實(shí)則轉(zhuǎn)移到下屬的服務(wù)性事業(yè)單位,企業(yè)要獲得相關(guān)審批,必須去過這一關(guān),而它的收費(fèi)比原來更多了。這就是省委、省政府一再強(qiáng)調(diào)取消的“紅頂中介”。我們注意到,在新的一年里我省將開展這方面的專項(xiàng)治理。不合規(guī)的中介一律規(guī)范或取締,該吃“皇糧”的吃“皇糧”,堅(jiān)決不能吃“雜糧”。同時(shí)還將通過改革,降低制度性交易成本,全面清理涉企收費(fèi)。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,使命重大,工作艱巨。只要我們乘借“方案”獲批的重大機(jī)遇,發(fā)揮優(yōu)勢,補(bǔ)齊短板,改革創(chuàng)新,久久為功,在新的一年里就一定能推動(dòng)這項(xiàng)重大工程乘勢飛揚(yáng),取得更大成績。