“逢山開路,遇水架橋,將改革進行到底。”在習近平主席發表的新年賀詞中,對改革的表述鏗鏘有力。
山東地處沿海,得改革開放之先。40年來,全省上下敢闖敢干,先行先試,探索出了眾多先進經驗,為經濟社會發展注入了強大動力。
唯改革者進,唯創新者強,唯改革創新者勝。新一屆省委謀篇布局,以新舊動能轉換為統領,拉開山東高質量發展新格局,這就必須以改革激發活力,增強動力。
與此同時,改革進入深水區,山東堅持“啃硬骨頭”精神,2018年聚焦聚力機構和行政體制改革、國企國資改革、財稅金融體制改革等,就是要以重點領域關鍵環節改革,破除體制機制障礙。
優化營商環境,
破除體制機制障礙
優化營商環境就是解放生產力。地方性法規、政府規章和政策性文件“相互打架”、無法執行,是高質量發展道路上的“絆腳石”。經過五年努力,我省共修改法規50余件,廢止法規3件,清理規范性文件3萬余件。
改革永遠在路上。根據全省經濟工作暨金融工作會議部署,政策法規凡是不符合黨中央改革要求的、不利于新階段發展的,按程序該修改的修改、該廢止的廢止。近期,省人大常委會將對山東省實施《中華人民共和國環境影響評價法》辦法等14件法規集中“打包”修改。“為更好落實企業投資自主權,《山東省企業投資項目核準和備案管理辦法》被列入年內完成的重點立法項目之一。”省政府法制辦法制一處處長宮釗說。
著眼于優化營商環境,去年我省推出“削權減證”五大行動,分兩批削減省級行政權力事項1082項。“現在的山東,越來越適合干事了。”在山東工作生活了15個年頭的山東省浙江商會執行會長葉蘄萩感受強烈,今年浙商將有大批高質量項目落戶山東,計劃投資1萬億。“不過審批中還存在不少‘堵點’,最近我們注冊公司,工商部門的人說要5個工作日,當天辦不出來。我們急用,就花1000塊錢找了個代理中介,結果當天就拿到了營業執照。”
政務服務中介“蠶食”改革紅利,直接影響企業的獲得感,必須切實加以解決。省審改辦副主任劉長波告訴記者,“近期,在清理規范政務服務中介的基礎上,我省將公布省級政務服務中介項目清單,市縣公布政務服務中介項目通用目錄,實現省市縣三級統一。清單之內的,相關部門要制定中介服務事項標準和規范；清單之外的,不準開展服務。”以此為突破口,今年的放管服改革要聚焦提質量,深入推進“削權減證”,著力深化精準放權、協同放權。
“網上審批”零跑腿,是今年放管服改革的另一著力點。我省將全面推行政務服務大廳“一窗受理”,政務服務事項“一網通辦”,建成統一的“12345”服務熱線,真正讓企業群眾少跑腿、好辦事。
濟南、青島、煙臺在山東新舊動能轉換綜合試驗區建設中居于核心地位,要發揮“三核引領”作用。前期省編辦對三市發展迫切需要的省級權限進行摸底,目前已形成包括97項行政權力事項的目錄,在征求相關部門意見、廣泛論證后,將依法下放。省發改委正在開展企業投資項目報件事項核查清理,今年將以此為重點,該放的權放到位。
加大重點領域
關鍵環節改革力度
“新一屆省委抓國企國資改革發展,重視程度前所未有,政策務實前所未有,落地見效前所未有。”省國資委主任張斌說,得益于國企改革十條紅利集中釋放,去年1-11月,我省省管企業利潤增長超一倍。
濰柴在我省國企高質量發展中走在前列。“必須堅持質量第一、效益優先,向改革要經濟新動能、競爭新優勢、發展高質量。”濰柴董事長譚旭光表示,“到2020年,濰柴傳統業務要超越世界一流水平。”
“今年抓改革,核心是落實國企改革十條。”張斌說,要積極穩妥推進混合所有制改革,制定省屬企業混改指南。資產證券化也將有“大動作”,制定全省國有控股上市公司優化重組方案,推動具備條件的企業整體上市、首發上市。對省管企業非主業板塊和規模較小、布局分散、競爭力相對較弱板塊,實施跨企業戰略重組。
山東交運集團去年9月混改后,形成“國有資本+戰略投資+骨干員工”持股模式。“混改本身不是目的,而是企業轉型升級新的開始。”山東交運集團董事、董事會秘書戰獻祥介紹,集團將不斷深化改革、完善治理,加快向創新型交通運輸綜合服務商轉變。
財稅體制改革可謂“牽一發而動全身”。去年我省深入推進財稅體制改革,在教育、衛生計生、交通運輸等領域先行試點財政事權與支出責任劃分,并形成了推進全省改革的指導意見。理順財政體制,深入推進財政事權和支出責任劃分改革,統籌整合財政資金提高使用效益,為高質量發展提供財政保障,是今年的“重頭戲”。
記者從省財政廳了解到,結合中央改革部署,在經濟調控、市場監管等方面以及其他公共服務領域,我省還將全面開展省以下財政事權和支出責任劃分改革。
推進績效考核改革,
加強督查督辦
改革步入“深水區”,越需要堅忍不拔、鍥而不舍的信心和勇氣,越需要穩中求進、科學謀劃、精心操作。去年以來,新一屆省委真刀真槍推進改革,省委主要領導親力親為、主動擔當,以釘釘子精神抓落實。省委改革辦等相關部門就50多個改革方案落實情況實地督查,對6個改革方案落實情況進行暗訪,責成相關方面限期整改。我省還出臺了激勵干部擔當作為干事創業的意見,堅持“三個區分開來”,健全激勵和容錯糾錯機制,目的就是為大膽改革的干部撐腰鼓勁,鼓勵涌現更多改革促進派、實干家。
聚焦高質量發展深化改革,考核是“風向標”“指揮棒”,必須進一步改革現行績效考核方式,明確考核導向,精準設定指標,科學作出評價。山東社科院專家羅濤說,要從過去注重經濟規模增長的粗放式考核模式,向重視經濟發展高質高效、改善民生、保護環境等綜合性考核模式轉變,
推動發展的質量變革、效率變革、動力變革。
省統計局局長陳迪桂表示,省統計局將與有關部門一起研究制訂高質量發展的指標體系,建立全方位、多層次、精準化的監測體系,為反映發展、評價發展、服務發展奠定基礎。
省審改辦今年將開展全省17市政務服務環境第三方評估,6月底前確定第三方機構,年底前形成評估成果。
“對照國家和省市改革工作臺賬,我們將制定《膠州市2018年度改革督查計劃》,完善告知單、催辦單、督辦單三單管理制度,以真抓的實勁把改革藍圖變為現實。”膠州市發展和改革局局長郝國新說。
記者了解到,我省今年將實施“改革落實行動計劃”,加強督查督辦,確保各項改革任務按時保質完成。