繼《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》(以下簡稱《方案》)獲國務院批復,國家發改委1月12日正式印發《方案》,為山東加快轉型發展指明了前進方向,明確了行動指南,一場先行先試的新舊動能轉換攻堅戰在齊魯大地打響。
《方案》指出,加快建設山東新舊動能轉換綜合試驗區,有利于增強山東經濟創新力和競爭力,實現由大到強戰略性轉變,為在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中走在前列奠定堅實基礎；有利于為全國新舊動能轉換提供經驗借鑒。
先行先試是試驗區建設的第一要義。《方案》堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,立足于重大政策的先行先試,以改革開放創新為動力,探索優化存量資源配置和擴大優質增量供給并舉的動能轉換路徑,探索建立創新引領新舊動能轉換的體制機制,探索以全面開放促進新動能快速成長,探索產業發展與生態環境保護協調共進。
按照劃定的“三核引領、區域融合互動”建設總體格局,山東新舊動能轉換綜合試驗區將充分發揮濟南、青島、煙臺三市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢,率先突破輻射帶動,打造新舊動能轉換主引擎。根據《方案》,濟南高水平規劃建設新舊動能轉換先行區,打造全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心。青島發揮海洋科學城、東北亞國際航運樞紐和沿海重要中心城市綜合功能,打造東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示范區,形成東部地區轉型發展增長極。煙臺發揮環渤海地區重要港口城市、國家創新型試點城市優勢,打造先進制造業名城,建設面向東北亞開放合作新高地。以其他14個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區域等特定區域為補充,加強統籌規劃,創新園區管理機制,明確產業發展定位和方向,打造若干經濟增長點,形成區域新舊動能轉換合力。
在區域融合互動方面,突出三核引領作用,強化濟南、青島和煙臺對周邊地區的輻射帶動能力,推進資源要素統籌配置、優勢產業統籌培育、基礎設施統籌建設、生態環境統籌治理。促進全省協調聯動發展,健全產業合作利益分享機制,提高園區、企業、項目配套協作水平,實現產業有序轉移和優化布局,提升經濟發展一體化水平。
建設試驗區,既是區域概念,又有明確功能定位,更重要的是確立了特定發展目標。《方案》指出,到2020年,試驗區在化解淘汰過剩產能、培育壯大新技術新產業新業態新模式、改造提升傳統產業等方面初步形成科學有效的路徑模式,取得一批可復制可推廣的新舊動能轉換經驗并及時推廣應用,
淘汰落后產能階段性任務基本完成,去產能走在全國前列。
到2022年,試驗區基本形成新動能主導經濟發展的新格局,經濟質量優勢顯著增強,現代化經濟體系建設取得積極進展。新興產業逐步成長為新的增長引擎,成為引領經濟發展的主要動能；現有的傳統產業基本完成改造升級,成為推動經濟發展的重要動能；創新創業活力顯著增強,創新型經濟初步具備核心競爭力；新舊動能轉換的體制機制進一步完善,動能轉換制度體系基本建立；開放型經濟新優勢日益顯現,動能轉換潛力加速釋放。通過試驗區建設,帶動全省全員勞動生產率由2016年的人均10萬元提高到14萬元,戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重每年提高1個百分點以上,研發經費投入占地區生產總值比重由2016年的2.3%提高到2.7%左右。
九層之臺,起于累土。《方案》結合山東實情,有針對性地提出了各項發展任務,確定了化解過剩產能、發展新興產業、提升傳統產業、深化改革、創新驅動、擴大開放、加強保障等主攻方向。省發改委主任張新文表示,下一步,省發改委將會同有關部門,盡快制定出臺具體的實施意見和規劃,為努力建成一個經得起歷史檢驗的新舊動能轉換綜合試驗區作出積極貢獻。