把握高質量發展要求,全省經濟工作暨金融工作會議提出,2018年我省要統籌用好軍地資源,著力推進軍民融合深度發展。
作為工業大省,山東具備軍民融合發展的良好資源稟賦和雄厚產業基礎。推進軍民融合深度發展,關鍵要加快軍民資源互動,尤其是進一步釋放國防科技工業優勢資源溢出帶動效應,為全省科技創新和產業升級提供強大動能。
整合資源,創新軍民融合
受歷史因素限制,中央軍工集團駐魯企業和科研院所較少,山東傳統軍工規模不占優勢。但另一方面,作為沿海經濟大省、人口大省、駐軍大省、兵員和優撫安置大省,我省產業體系完備,創新資源富集,雙擁氛圍良好,軍民深度融合發展又有得天獨厚的條件。
近幾年,圍繞做大做優軍民融合,我省以“軍轉民”和“民參軍”為兩大抓手,大力推進軍民資源共享和協同創新,一方面與中央軍工集團積極開展合作,一方面認真貫徹落實國家鼓勵“民參軍”的系列優惠政策,推動民企更加順暢地進入國防軍工領域。2017年,山東軍民融合產業實現銷售收入3112億元,實現較大幅度增長。船舶工業等一批典型軍民融合重點項目加快推進,青島古鎮口國家軍民融合創新示范區等產業基地初步形成示范效應。
但對照軍民融合“國家戰略”的基礎性、全局性地位,一些地方和單位實際工作中還存在認識不到位的問題,表現為:將軍民融合單純理解為民養軍、軍供民或單純的地方為軍工單位提供優惠政策,主動革新的緊迫感不足。
“加快發展軍民融合產業,既可凝聚我省工業優勢資源支撐保障國防建設,更可釋放國防科技工業優勢資源帶動我省新舊動能轉換。”省國防科工辦主任靖士寬指出,在國際上一些軍工強國,許多戰略新興產業的誕生得益于軍民融合,隨著越來越多技術軍民共用,國家綜合科技實力大幅提升,有力帶動了經濟發展；在國內也可看到,基于軍用需要的“北斗”系統一經民用,產生了數千億元的產業帶動效應。
新起點上推進軍民深度融合發展,要充分把握這一戰略意義,以高層次、全方位的軍民融合促進全省經濟發展向中高端邁進。要把軍民科技融合作為著力點,積極創建國家軍民科技協同創新平臺,拓寬軍民科技合作渠道。
示范帶動,選準融合方向
青島西海岸新區作為第九個國家級新區,在獲批時被國家賦予五大戰略定位,其中之一就是建設軍民融合創新示范區。新區的古鎮口是中國首個戰略母港所在地,青島將其規劃建設為軍民融合創新示范區,采取“軍地聯合論證、共同投資、多方式參與、收益共享”合作模式,軍工產業發展為當地經濟建設的最大亮點,尤其在涉軍涉海科技創新方面展現出獨特優勢。
這代表了軍民融合深度發展的一種新模式:選擇優勢突出的地區,試點若干政策和改革措施,有利于破解阻礙軍民融合發展的共性難題。
據介紹,依托各地重點經濟技術開發區或高新技術產業開發區,今年我省還將培育形成一批戰略規劃導向清晰、自主創新能力較強、服務體系健全完善的省級軍民融合示范基地。
隨著軍工開放程度提升,為更好滿足發展需求,國內一些大型軍工企業、科研院所等在進行新一輪布局調整。山東必須把握好這一布局調整關鍵時機,吸引中央軍工單位將更多業務增量放在山東。具體合作中,要注重示范效應的發揮,立足我省已具備產業基礎和若干優勢的領域,盡快梳理一批軍民融合重大項目,以軍民融合帶動實現重大技術突破。
同時,應發揮重點企業在帶動產業合作、引領技術創新、創立品牌效應等方面的示范作用,重點培育扶持一批軍品銷售收入過億元、產業鏈條長、區域經濟帶動力強的規模型企業,以及一批擁有軍民融合關鍵核心技術和成果的“專精特新”小企業。
破立并舉,清除融合障礙
省內首個軍民融合產業轉移中心、同時也是全國規模最大的航天科技博覽基地落戶威海,煙臺高新區創新示范基地軍民融合發展形成“集團軍”,省內首艘軍民融合產業科考船“海夢號”成功下水……去年以來,我省軍民技術和產品雙向互動呈現整體加速趨勢。
但從產業發展尤其是軍民融合主戰場——國防科技工業的規模實力看,我省與習近平總書記提出的“全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”仍有不小差距。我省軍民融合產業規模與山東經濟在全國所處的地位不相稱，對工業的貢獻率還不夠。
體制機制障礙是根本問題。省國防科工辦軍民融合處處長龍希江將其概括為“四個不夠”:統籌不夠,軍民融合涉及軍地多個部門,分散管理,各管一攤,資源配置和行政效能有待提高；開放不夠,軍工相對封閉的狀態還沒有得到根本性轉變,民企參與國防軍工建設還存在“玻璃門”“彈簧門”問題；共享不夠,重大裝備、重大實驗設施共建、共享、共用的科學合理機制還沒有形成；轉化不夠,多年來,國家對軍工建設投入了大量人力、物力、財力,省內軍工單位積累了一大批高新技術,但因涉密和知識產權等因素,許多科技成果仍處于沉睡狀態。
作為一個深度改革的過程,軍民融合深度發展中的重大決策需要由國家層面作出。但應意識到,各級政府可根據國家賦予的相關權力制定地方性條例規定,為推進軍民融合提供更多保障。
抓住加強頂層設計這個“牛鼻子”,目前我省已成立由省委書記擔任主任的山東省軍民融合發展委員會。下一步,需要加快成立省、市兩級軍民融合辦事機構,有機整合,理順關系,明確工作職責,建立長效機制,統一負責全省軍民融合發展工作的綜合協調和督導落實。