山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)
機(jī)制實(shí)施方案的通知
魯政辦字〔2019〕44號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山東省人民政府辦公廳
2019年3月11日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財(cái)政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕2號(hào)），充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)就建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，強(qiáng)化各市政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立支持生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化、穩(wěn)定化的投入保障機(jī)制，確保“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。
二、基本原則
（一）突出綠色發(fā)展導(dǎo)向。堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向。把環(huán)境治理成效與財(cái)政資金分配掛鉤，推動(dòng)各地落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，削減污染物排放量，降低能耗強(qiáng)度，走高質(zhì)量、高效益、低污染的綠色發(fā)展之路。
（二）堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮財(cái)政政策激勵(lì)約束的雙重作用，讓污染物排放總量小、生態(tài)環(huán)境改善大的地區(qū)少繳納調(diào)節(jié)資金、多獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金，讓污染物排放總量大、生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)多繳納調(diào)節(jié)資金并追加賠償資金。
（三）聚焦環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域。認(rèn)真貫徹打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)部署，做好中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改，統(tǒng)籌資金集中支持節(jié)能減排、大氣、水、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，制定差別化的生態(tài)補(bǔ)償政策，促進(jìn)各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。
三、設(shè)立主要污染物排放調(diào)節(jié)資金
根據(jù)各市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)4項(xiàng)主要污染物）年度排放總量，對(duì)東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)按照梯度遞減的標(biāo)準(zhǔn)，向各市征收主要污染物排放調(diào)節(jié)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)節(jié)資金）。調(diào)節(jié)資金與省級(jí)節(jié)能環(huán)保方面的資金共同建立“環(huán)保資金池”，統(tǒng)籌用于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
四、建立節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制
根據(jù)各市4項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)完成情況和單位GDP能耗情況，按一定比例向各市返還調(diào)節(jié)資金。一是建立主要污染物減排獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)全面完成年度減排任務(wù)、超額完成減排任務(wù)、未完成減排任務(wù)的市，分別按照不同的比例進(jìn)行返還。二是實(shí)施與排污強(qiáng)度（單位GDP 4項(xiàng)主要污染物排放量）排名掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)全面完成年度減排任務(wù)且單位GDP 4項(xiàng)主要污染物排放量較低的8個(gè)市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立節(jié)能獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)省政府對(duì)各市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，結(jié)合各市單位GDP能耗降幅情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)超額完成節(jié)能目標(biāo)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)的扣減資金。
五、完善環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
（一）實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。根據(jù)各市的細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等4項(xiàng)主要大氣污染物平均濃度以及空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例的季度同比變化情況，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的市給予生態(tài)補(bǔ)償資金，環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的市繳納生態(tài)賠償資金。對(duì)細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度同時(shí)達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的市，二氧化硫、二氧化氮年均濃度同時(shí)達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的市，空氣質(zhì)量連續(xù)兩年達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的市，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）實(shí)施地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。對(duì)市轄區(qū)內(nèi)所有國(guó)控、省控考核斷面進(jìn)行考核，根據(jù)各市地表水環(huán)境質(zhì)量同比變化情況和水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，開(kāi)展地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。一是考核斷面達(dá)到年度水質(zhì)考核目標(biāo)的市，給予補(bǔ)償資金。二是4項(xiàng)水環(huán)境質(zhì)量主要污染物月濃度同比改善的市，給予補(bǔ)償資金；同比惡化的市，繳納賠償資金。三是斷面水質(zhì)較考核目標(biāo)水質(zhì)提升類(lèi)別的市，給予補(bǔ)償資金;有一項(xiàng)或多項(xiàng)指標(biāo)月濃度劣于Ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的市，繳納賠償資金。四是跨市飲用水水源地出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)的市,給予補(bǔ)償資金;不達(dá)標(biāo)的市,向下游所在市賠償。
（三）實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。將國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省級(jí)重要水源地等納入補(bǔ)助范圍，主要依據(jù)人口規(guī)模、生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域面積、生態(tài)環(huán)保支出、財(cái)力缺口、財(cái)政困難程度等因素確定補(bǔ)償資金規(guī)模。
（四）實(shí)施自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。對(duì)省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)（含重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū),下同）開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償。一是綜合考慮自然保護(hù)區(qū)管護(hù)面積、核心區(qū)占比等因素，確定自然保護(hù)區(qū)基本補(bǔ)償資金。二是建立自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題清單并制定自然保護(hù)區(qū)賦分細(xì)則，根據(jù)賦分細(xì)則對(duì)自然保護(hù)區(qū)存在的違法違規(guī)類(lèi)問(wèn)題和日常管理類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)賦分，依據(jù)賦分情況和基本補(bǔ)償資金確定自然保護(hù)區(qū)賠償資金。三是設(shè)立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)日常管理經(jīng)費(fèi)。
六、規(guī)范資金使用和管理
對(duì)返還和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，各市可打破各項(xiàng)資金的具體使用方向，與本地安排的節(jié)能環(huán)保資金整合，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作實(shí)際，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)、任務(wù)，統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等相關(guān)工作及保障信息化監(jiān)控設(shè)施、執(zhí)法等能力建設(shè)。各市政府要切實(shí)履行資金管理的主體責(zé)任，集中力量解決環(huán)保突出問(wèn)題，推動(dòng)本地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放調(diào)節(jié)資金返還和獎(jiǎng)勵(lì)各市后，其余資金統(tǒng)籌用于支持開(kāi)展跨流域跨區(qū)域重大環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)，以及省委、省政府確定的重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。
七、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展的必然要求，各級(jí)、各部門(mén)要將其擺在突出位置，進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)，密切配合、全力推進(jìn)，確保生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委要健全完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做好生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的組織實(shí)施、指導(dǎo)督促、協(xié)調(diào)調(diào)度等。各市要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，明確具體推進(jìn)部門(mén)，制定實(shí)施細(xì)則和具體推進(jìn)措施，最大程度發(fā)揮資金和政策的綜合效應(yīng)。
（三）明確責(zé)任分工。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委每年2月底前，向省財(cái)政廳提供各項(xiàng)節(jié)能環(huán)保數(shù)據(jù)（需國(guó)家下達(dá)的考核數(shù)據(jù)除外）。省財(cái)政廳根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)向各市收取、返還、獎(jiǎng)勵(lì)資金。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要全面加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用績(jī)效，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委要聯(lián)合組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，防止資金被截留、擠占、挪用。各市要強(qiáng)化目標(biāo)和效益導(dǎo)向，切實(shí)加快環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。
附件：1.山東省主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳暫行辦法
3.山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法
4.山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法
5.山東省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法
6.山東省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2019年3月19日印發(fā)