為堅決貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護督察決策部署和中央第三環境保護督察組《山東省環境保護督察反饋意見》《山東省環境保護督察責任追究問題清單》，堅決抓好突出環境問題整改，健全完善生態環保長效機制，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，特制定本整改方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實新發展理念，以走在前列為目標定位，以供給側結構性改革為主線，以新舊動能轉換為動力，以環境質量改善為核心，堅決扛起生態文明建設政治責任，堅決打好污染防治攻堅戰，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，更好滿足人民日益增長的優美生態環境需要，為加快山東創新發展、持續發展、領先發展，實現由大到強戰略性轉變提供有力的生態環境保障。
二、基本原則
（一）深化認識，提高站位。把抓好中央環保督察整改作為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神的具體行動，用督察整改倒逼新舊動能轉換，從根本上調整產業結構、能源結構和交通運輸結構，加快形成綠色發展方式，實現高質量發展。
（二）依法依規，立行立改。嚴格依法依規推進問題整改，立即停止中央環保督察組反饋意見中指出的違法違規行為，不等待、不觀望，不講價錢、不打折扣，不借督察整改之名“洗白”違法違規項目。按照“一企一策”，堵疏結合，分類制定整改方案，不能搞“一刀切”，不能“一關了之”。
（三）壓實責任，整改到位。牢固樹立正確的政績觀，嚴格落實黨政同責、“一崗雙責”，堅決摒棄“唯GDP論”。堅持整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限、結果有核查，杜絕假整改、偽整改、虛整改。對督察反饋的問題厘清責任，強化督導檢查，對整改工作推進不力、進展緩慢、弄虛作假的嚴肅問責，以嚴格追責倒逼責任落實。
三、工作目標
（一）“綠水青山就是金山銀山”理念更加牢固。貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的生態文明觀更加堅決，貫徹落實黨中央、國務院環境保護決策部署更加深入，走綠色發展、生態良好的文明發展道路決心更加堅定，堅決打破“GDP崇拜”，堅決破除發展方式和產業選擇上的“路徑依賴”，堅決守住上項目、搞建設的環保底線，堅決把綠色發展變成思想自覺和行動自覺。
（二）督察反饋問題整改到位。堅決做到真認賬、不推諉，真反思、不敷衍，真整改、不貳過。實施清單制整改，掛圖作戰，建賬督辦，整改一個、驗收一個、銷號一個、公開一個，確保問題整改到位、責任追究到位。
（三）產業結構和能源結構持續優化。加快新舊動能轉換綜合試驗區建設，發展新興產業培育壯大新動能，提升傳統產業改造形成新動能。到2020年，試驗區在化解過剩產能和淘汰落后產能、培育壯大新技術新產業新業態新模式、改造提升傳統產業等方面初步形成科學有效的路徑模式，取得一批可復制可推廣的新舊動能轉換經驗。把清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持清潔利用化石能源與大力發展非化石能源并舉，大力推動煤炭清潔高效利用，促進能源低碳化轉型。
（四）環境治理機制不斷健全。把解決具體問題與共性問題、解決當前問題與長遠問題有機結合，鞏固拓展環保督察整改成果，重點在國土空間布局優化、新舊動能轉換、能源結構調整、交通運輸結構優化、突出環境問題治理、生態保護與修復、環境監管等方面建立長效機制，加快構建起政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。
（五）生態環境質量顯著改善。到2020年，突出環境問題得到有效解決，環境質量明顯改善，環境承載力明顯提升，人民群眾環境獲得感顯著提高。
——環境空氣中PM2.5達到49微克/立方米左右，PM10達到80微克/立方米左右，顆粒物濃度比2013年改善50%左右。二氧化硫和二氧化氮濃度穩定達到國家二級標準。
——省控重點河流水質基本達到水環境功能區劃要求，重點流域、集中式飲用水水源水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例分別達到60%以上和98%以上，重要河湖水功能區水質達標率提高到82.5%，設區市建成區黑臭水體控制在10%以內。
——土壤污染治理取得積極成效，土壤環境質量總體保持穩定，污染地塊安全利用率達到90%以上；危險廢物得到妥善處置。
——全省濕地保有量達到2600萬畝，濕地保護率達到70%；森林覆蓋率達到20%；全省大陸海岸線自然岸線保有率不低于40%；礦山地質環境得到顯著改善。
四、主要措施
（一）堅定不移貫徹中央決策部署
1.堅決扛起生態文明建設政治責任。牢固樹立“四個意識”，把扛起生態文明建設政治責任作為嚴守政治紀律和政治規矩的現實檢驗，積極推動京津冀及周邊地區大氣污染協同治理，以對歷史負責、對子孫后代負責的態度，切實抓好生態環境保護。習近平總書記每次就生態文明建設和環境保護發表重要講話、作出重要指示批示，中央每次就生態環保工作召開重要會議、作出重大部署，省委常委會會議、省政府常務會議都要及時傳達學習貫徹。堅持把生態環保工作納入省委常委會年度工作要點，納入省委、省政府重點工作推進情況視頻會議和督查內容。省委常委會會議、省政府常務會議每半年各自至少研究一次環境保護議題。各級各部門都要及時傳達學習貫徹黨中央、國務院有關環境保護工作的重要部署和省委、省政府工作要求，并將環境保護工作列入年度工作要點，每季度至少研究一次環境保護工作議題。把習近平總書記關于生態環保的重要論述以及中央相關決策部署納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃。把生態文明建設和環境保護法律法規列入各級黨校、干部學院、行政學院等培訓教學重要內容。
2.強化黨政同責、“一崗雙責”。各級黨委、政府設立生態環境保護委員會，建立健全委員會成員單位責任機制、考核機制、獎懲機制。認真落實《山東省各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責（試行）》，堅持“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的工作原則，形成各負其責、密切配合的環境保護工作合力。各級政府每年向同級人大常委會匯報生態文明建設和環境保護目標完成情況，自覺接受人大監督，促進履職盡責。認真開展領導干部自然資源資產離任審計，嚴格執行生態環境損害終身追責，倒逼環境保護責任落到實處。
3.全面推進依法行政依法治理。嚴格執行國家有關法律法規，組織修訂《山東省環境保護條例》《山東省海洋環境保護條例》《山東省水污染防治條例》等地方性法規和《山東省突出環境問題整改核查考核暫行辦法》等制度，制定出臺《山東省劃定并嚴守生態保護紅線實施方案》。全面清理廢止違反國家環保法律法規的“土政策”。分級建立企業環保信用評價體系，使守法守信者處處受益，使違法失信者寸步難行。
4.進一步強化考核評價。認真落實中央關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作要求，健全生態文明建設考核評價制度，將生態文明建設和環境保護工作納入各級領導班子、領導干部重要考核內容，完善考核評價體系，加大考核權重，加強考核結果運用，強化指標約束和激勵。
5.切實制止不作為慢作為亂作為。健全責任追究機制，認真執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》和我省實施細則，不斷完善黨政領導干部生態環境損害責任追究聯席會議制度。對工作中“虛報瞞報”、讓環保“讓讓道”、干預環境執法、縱容放任環境違法行為的干部嚴肅追責。
（二）堅定不移推進結構調整
1.著力優化空間布局。充分發揮規劃戰略引領和剛性管控作用，加快實施城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，推動主體功能區戰略在市縣層面精準落地。2018年編制完成《山東省國土規劃（2016-2030年）》，推進形成定位科學清晰的國土空間開發利用格局；以保障和維護生態功能為主線，統籌山水林田湖草系統治理，劃定并嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間。在規劃環評中嚴守“空間、總量、準入”三條紅線，充分發揮其優化空間開發布局、推進環境質量改善和推動產業轉型升級的作用。
2.著力化解過剩產能培育新動能。深入推進供給側結構性改革，以鋼鐵、煤炭、煤電、化工、電解鋁等行業為重點，用先進產能代替落后產能，有效化解過剩產能。全省2018年壓減粗鋼355萬噸、生鐵60萬噸。加快山東新舊動能轉換綜合試驗區建設，大力培育發展十強產業，以產業高端化推動發展綠色化。深入實施《山東省低碳發展工作方案（2017-2020年）》，加快落實低碳能源倍增、低碳產業發展、低碳建筑推廣、低碳交通創建、低碳共建共享五大行動計劃，培育壯大綠色低碳新動能。
3.著力調整優化能源結構。一是大力推進煤炭壓減替代。2018年6月底前，制定山東省2018-2020年煤炭消費減量替代工作方案，出臺固定資產投資項目節能審查實施辦法，“十三五”煤炭消費總量下降10%。二是加強清潔能源開發利用。加快發展風能、太陽能、核電、生物質能，到2020年力爭新能源和可再生能源發電總裝機容量超過3000萬千瓦。大力實施“外電入魯”，到2020年底力爭特高壓交流環網工程建成投用，我省接納省外來電能力達到3000萬千瓦左右。擴大天然氣消費市場，提高天然氣消費比重。三是大力實施“工業綠動力”計劃。加強傳統能源清潔高效利用、綠色能源深度開發利用，壯大清潔能源產業，推動能源生產與消費革命。四是著力提升燃油品質。按照“兩個100%全覆蓋”要求，健全成品油流通市場監管長效機制，杜絕普通柴油替代車用柴油情況。
4.著力推進化工產業轉型集聚發展。一是編制《山東省高端化工發展規劃》，培育壯大一批千億級石化精深加工產業集群，推動化工產業向高端化、集聚化、規模化發展。二是按照《山東省化工園區認定管理辦法》，2018年9月底前基本完成園區認定。三是認真貫徹落實國家關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的要求，研究制定山東省工作方案。
5.堅決清理重大違規項目。制定重大違規項目清理方案，摸清底數，列出清單，夯實責任，強化監管，制定清晰的路線圖、時間表，不折不扣整改落實到位，堅決防止復工復產、“死灰復燃”。對新發現的違規項目，實行“零容忍”。立即開展違規化工項目專項整治，對無合規手續、非法設立、不符合國家產業政策和安全生產條件的，分類制定整改方案。對突出環保問題得不到有效解決的，實行區域限批。
（三）堅定不移打好污染防治攻堅戰
1.堅決打贏藍天保衛戰。繼續實施大氣污染防治行動，持續改善環境空氣質量。一是嚴控燃煤排放污染。深化實施煤電機組、燃煤鍋爐超低排放行動，加快推進散煤治理。2018年6月底前完成燃煤小鍋爐“清零”任務。因地制宜推進城鄉清潔采暖工程，2019年清潔取暖率達到50%，其中濟南等7個傳輸通道城市城區清潔取暖率達到90%以上，其他10個城市城區達到60%以上。二是強化移動污染源防治。調整優化交通運輸結構，鼓勵企業采用鐵路運輸代替公路運輸，嚴格管控移動源污染排放，淘汰高污染老舊車輛，大力推廣新能源汽車，構建綠色交通體系。三是加強工業污染源防治。扎實推進重點領域VOCs治理任務，開展石化行業“泄漏檢測與修復”專項行動。實行鋼鐵焦化鑄造行業部分錯峰生產，水泥企業全部錯峰生產。四是積極做好京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控。加強協同治污、聯合執法、應急聯動，有效遏制重污染天氣頻發態勢。
2.深入實施水污染防治行動計劃。統籌水環境、水生態，抓兩頭、促達標，保好水、治差水。一是嚴格落實河長制、湖長制。把改善河湖水質納入河長制、湖長制督導考核重要內容，建立長效管理機制，解決河湖管理“最后一公里”問題。二是加強工業污水防治。制定實施十大重點涉水行業專項治理方案，采取強有力措施遏制地下水污染。三是強化生活污水防治。加快城市污水處理設施建設和城中村、老舊城區雨污分流管網改造，持續推進黑臭水體治理，到2020年，全省城市污水集中處理率達到98%。四是大力防治畜禽養殖污染。因地制宜配套建設糞污貯存、處理、利用設施，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到81%以上。
3.扎實推進凈土行動。加快開展土壤污染狀況詳查，逐步建立符合山東實際的土壤環境管理體系。建設土壤環境質量監測網絡，2018年底前建成全省土壤環境信息化管理平臺，構建省、市、縣三級土壤預警和應急監測體系。逐步開展建設用地土壤環境調查評估，建立污染地塊動態清單和聯動監管機制。2018年底前，制定山東省土壤污染治理與修復規劃并開展試點工作。嚴厲打擊工礦企業非法向土壤環境轉移污染物，嚴控工業污染向農村轉移。
4.強化固體廢物規范化管理。一是加強工業固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協同治理，到2020年一般工業固體廢物綜合利用率達到88%以上。二是提高危險廢物處置能力。“十三五”期間，各設區市至少建成1處市級危險廢物集中處置設施，基本實現危險廢物、醫療廢物安全利用處置。三是提升生活垃圾無害化處理水平。大力推進城市生活垃圾焚燒處理設施建設，新建垃圾處理廠同步配套滲濾液處理設施。到2020年底，全省新增垃圾無害化處理能力1.5萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理率達到60%以上。
5.加強飲用水水源保護。一是科學劃定水源保護區。做好飲用水水源地水質監測，完成縣級以上城市集中式飲用水水源保護區劃定，確保重要飲用水水源和南水北調水質安全。二是開展違法項目專項整治，實施分類治理。
（四）堅定不移加快海洋及重要生態功能區保護與修復
1.加強海洋生態保護與恢復。一是優化海洋空間開發利用格局。嚴格落實海洋主體功能區規劃，編制海岸帶綜合保護與利用規劃、海岸線保護規劃和養殖水域灘涂規劃，科學規劃利用海岸帶空間。二是進一步規范用海管理。建立陸海區域管理協調機制，完善管理制度。修改與涉海法律法規和國家新制定政策不相適應的涉海規劃和有關文件。依法清理取締各類違規養殖項目，嚴肅查處非法圍填海案件。三是加快構建陸海統籌的海洋污染防治體系。加強近岸海域污染防治，加大入海污染源排查整治力度，大力實施入海河流治理。2018年底前，沿海市縣編制完成近岸海域污染防治規劃，著力改善近岸海域環境質量。
2.加強自然保護區建設和管護。以解決突出環境問題為突破口，進一步規范自然保護區管理，科學劃定自然保護區四至，加快清理和整改自然保護區內的違法違規項目。2020年底前完成煙臺市15個省級以上自然保護區內違法違規項目整改，加快生態恢復。嚴格落實礦業權設置前審查制度，堅決杜絕在自然保護區內發放探礦或采礦許可證，2018年3月底前制定自然保護區內礦業權退出方案，分步穩妥有序退出。對南四湖省級自然保護區長期存在的煤炭開采等問題，分類分步推進整改。
3.加強礦山地質環境恢復和治理。全面完成礦山地質環境調查，系統查明礦山地質環境底數，2018年8月底前完成省、市礦山地質環境保護與治理規劃編制報批。加快推進礦山地質環境恢復和綜合治理，確保2020年底前完成剩余155處礦山復綠工程，“2013年以來關停露天開采礦山”治理率達到50%、全省“三區兩線”直觀可視范圍內歷史遺留礦山治理率達到80%。
（五）堅定不移推進環境執法監管
1.開展中央環境保護督察反饋問題“回頭看”。按照“件件責任清、反彈必追責”的原則，對中央環保督察組反饋的問題逐條逐項進行“回頭看”，逐件落實責任，明確具體責任部門和責任人員，確保整改落實到位。進一步加強重點環境問題的中期督查和后督查，出現反彈的嚴肅追究相關責任。
2.嚴厲打擊環境違法行為。嚴格執行環境保護法律法規，建立執法聯動、案情通報和案件移交機制，從嚴打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常運行污染防治設施、偽造或篡改環境監測數據等違法行為。對違規上項目、搞建設，盲目開發破壞自然資源，簡單粗放發展造成環境污染和生態資源破壞的，依規依紀依法嚴肅處理。
3.加強重點環境問題日常監管。實施所有污染源排污許可制，落實定期巡查、問題查處、溝通反饋、監督考評機制，采取駐廠監管、掛牌督辦、暫停審批等有效手段，確保日常監管橫向到邊、縱向到底、不留死角。加強網格化監管體系建設，定期公布監管結果，對污染舉報居高不下、發生嚴重環境污染和生態破壞事件等情形的，嚴肅追究責任。
（六）堅定不移深化生態文明體制改革
1.推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革。加快落實《山東省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》，調整市縣環保機構管理體制和環境監測管理體制，建立健全環境監察、環境執法、環境監測和環境管理工作體系，落實對各級政府及有關部門監督責任，統籌解決跨區域、跨流域環境問題。
2.建立健全生態環保監督機制。實行區片駐點日常環境監察，實施兩年一輪的省級環保督察，開展省、市、縣三級全地域“雙隨機一公開”環保執法，打造督政與督企相結合的“三位一體”生態環保監督體系。強化環保部門與紀檢、檢察、公安機關聯勤聯動，依法懲治環境犯罪行為，全面提升環境監管監督效能。
3.完善綠色稅收金融制度體系。充分發揮環境保護稅、水資源稅杠桿調節作用，不斷完善“綠色稅收”體系，著力解決守法成本高、違法成本低的問題。推廣綠色信貸、綠色債券等綠色金融產品，推動排污權、碳排放權、用能權、水權有償使用等環境權益交易，在環境高風險領域開展環境污染責任保險試點，積極構建綠色金融體系。健全環境損害賠償制度，完善環境審判體制機制，2018年1月全面推開省政府和設區市政府提起環境損害賠償訴訟的工作機制。
（七）堅定不移動員和依靠社會各方面力量推進整改
1.各方面廣泛參與。自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督，組織開展人大執法檢查、專項視察、調研活動。主動接受人民政協民主監督，將環境問題整改列入民主協商和調研重點課題。建立健全聽取和辦理意見建議的工作機制，支持人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、政府參事以及社會各界加強明察暗訪。充分發揮高等院校和科研院所的人才優勢和技術優勢，加強技術市場體系建設，加快生態環保科技成果轉化。開展第三方評估，客觀公正科學檢驗治理成效。
2.群團組織積極推動。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的政治優勢、組織優勢、群眾優勢，將生態文明建設和環境保護納入其工作重要內容，建立有效渠道和平臺，形成參與和監督合力。開展綠色學校、綠色社區、綠色家庭創建活動，從青少年抓起，從家庭學校教育抓起，從市民公約和村規民約抓起，提高公眾參與環境保護的自覺性和積極性，使低碳環保、綠色發展理念深入人心。
3.新聞媒體宣傳監督。各級主流媒體大力宣傳黨中央、國務院關于加強生態文明建設的重大決策部署和省委、省政府工作要求，深入解讀環境保護法律法規和政策。堅持正確輿論導向，開辟環保專欄，開展深度報道、系列報道。發揮網絡、微信、微博等新媒體作用，強化輿論監督，曝光破壞生態環境的違法行為，形成強大震懾，積極營造環境保護人人有責的良好氛圍。
五、保障措施
（一）強化組織領導。省委、省政府成立山東省環境保護督察反饋意見整改工作領導小組，省委、省政府主要負責同志任組長，相關省領導任副組長，省委副秘書長任總協調人，統籌推進整改落實各項工作。各級各部門成立相應機構，主要負責同志為第一責任人，親力親為抓整改。對督察組指出的每一個問題，逐一制定針對性的整改方案，明確責任單位、責任人、整改時限、整改目標和整改措施，做到條條有落實、件件有回應。
（二）強化推進機制。縱向，上下互動、一級抓一級、層層抓落實；橫向，左右協調、部門聯動、形成合力；面上，社會聯動、開門抓整改、不搞單打一。牢牢把握整改工作進度，建立整改工作進展情況及時報送制度，每半個月調度一次全省整改工作進展情況，每周定期發布新聞報道，遇到重大事項及時報告。每月按要求向國家環保督察辦上報整改進展情況。
（三）強化責任追究。成立由省紀委監委、省委組織部、省環保廳等組成的責任追究組，統一組織對中央環保督察組移交的生態環境損害責任追究問題線索，作進一步調查核實，逐一厘清責任，依規依紀依法對負有環境保護監督管理職責的相關責任人嚴肅處理；對中央環保督察組反饋意見中指出的其他問題，一并進行問責。對整改不力、進展緩慢、敷衍塞責甚至弄虛作假、拒不整改的地方和部門，依規依紀依法嚴肅追究責任。
（四）強化督導檢查。制定督導檢查工作方案，由省級領導分工督導，省直部門包案督辦，市級黨委、政府負責落實。實行清單管理、掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，發揮綜合監督效應，采用專項督查、聯合督查、隨機抽查或第三方評估等方式，扎實推進督察整改，確保問題整改不貳過。
（五）強化信息公開。進一步健全環境信息公開機制，拓寬信息公開渠道，及時報道督察整改和典型案件查處情況。省級電視臺新聞聯播欄目定期專題報道督察整改和典型案件查處情況；省級黨報和政府網站設立中央環境保護督察整改專欄，定期公開整改進展情況。發揮省環保督察熱線作用，整合12369環保熱線、信訪舉報等環境投訴渠道，持續解決人民群眾身邊的環境污染問題，擴大生態環保“同盟軍”，形成永不落幕的環保大督察、永不停歇的環保大整改。
（六）強化政策保障。嚴格執行《固定資產投資項目節能審查辦法》，實行能耗強度和能耗總量“雙控”，從源頭上控制能源消費。大力發展軌道交通，推動公交、出租車、環衛、郵政、快遞等行業，率先使用新能源車或清潔能源車，鼓勵居民購買使用新能源車，積極構建綠色交通體系。
（七）強化資金支撐。把生態環保作為財政保障的重點之一，持續加大財政投入力度，確保節能環保支出增幅明顯高于財政一般性支出增幅。擴大重點生態功能區轉移支付覆蓋范圍，完善“五位一體”的生態保護補償政策，構建激勵相容、約束有力的財政政策支持體系。采取設立政府引導基金、推廣政府與社會資本合作等模式，吸引社會資本投入生態文明建設領域。堅持“花錢必問效，無效必問責”，對環保資金實施全過程績效管理，進一步提高財政資金使用效益。
（八）強化能力提升。加強對環保人員尤其是基層環保人員的教育培訓，大力提升專業素質。加大人員經費保障力度，解決后顧之憂。充分利用現代信息手段，強化高科技設備武裝。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步強化作風建設，打造適應新時代新要求，信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的忠誠干凈擔當環保鐵軍。
附件：山東省貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見問題整改措施清單