今年全省各級各部門（單位）會議數(shù)量減少1/3以上，制發(fā)文件數(shù)量減少1/3以上，制發(fā)簡報數(shù)量減少1/3以上；省直各部門（單位）今年要求基層上報的報表材料一律壓減50%以上；今年全省對基層單位的各類督查減少50%以上……
近日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實”重點任務(wù)的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
大眾日報·新銳大眾記者為您梳理了實施方案的要點：
《關(guān)于“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實”重點任務(wù)的實施方案》內(nèi)容如下:
為確保習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求和黨中央決策部署落地生根,全面推進以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以“走在前列、全面開創(chuàng)”為目標(biāo),以新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省、三大攻堅戰(zhàn)、軍民融合、打造對外開放新高地、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)八大戰(zhàn)略布局為支撐,以全面深化改革為保障,以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)的整體發(fā)展格局,在全省進一步倡樹擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實的鮮明導(dǎo)向和工作作風(fēng),以堅定“兩個維護”引領(lǐng)落實,以落實成效體現(xiàn)“兩個維護”,現(xiàn)制定如下實施方案。
1.壓減各類會議。能合并召開的會議一律合并召開,能開視頻會的一律不集中開會,能通過調(diào)研指導(dǎo)、現(xiàn)場辦公解決的事情一律不開會,凡視頻會議直接開到基層的,不層層召開會議。嚴(yán)格控制會議規(guī)模和時間,一律不得要求無關(guān)人員層層陪會。對研究專題工作的小型非涉密會議,直接采用網(wǎng)絡(luò)視頻、手機多方通話等形式召開。未經(jīng)省委批準(zhǔn),省內(nèi)任何會議不得要求市委書記參加；未經(jīng)省委或省政府批準(zhǔn),任何會議不得要求省直部門(單位)主要負責(zé)同志和市長參加。今年全省各級各部門(單位)會議數(shù)量減少1/3以上。
2.精簡各類文件。凡部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的,一律不以黨委、政府文件發(fā)文；凡不涉及黨和國家秘密或依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的,一律公開發(fā)布；凡沒有新的落實舉措和政策規(guī)定,照轉(zhuǎn)照抄、“上下一般粗”的,一律不發(fā)；未經(jīng)本級黨委、政府授權(quán),各部門(單位)一律不得向下級黨委、政府直接行文。提倡發(fā)短文,除事關(guān)長遠和全局發(fā)展規(guī)劃外,文稿字數(shù)原則上不超過3000字。今年全省各級各部門(單位)制發(fā)文件數(shù)量減少1/3以上。
3.清理規(guī)范各類簡報。省級各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室、省直各部門(單位)最多保留1份簡報。各級各部門(單位)常規(guī)性和日常性業(yè)務(wù)工作一律不發(fā)簡報。各部門(單位)不能簡單以簡報報送數(shù)量為依據(jù)搞通報排名,不能將報送情況列入對下級單位的考核。簡報制發(fā)部門(單位)對簡報內(nèi)容的真實性負責(zé),一律由部門(單位)主要負責(zé)同志審核簽發(fā)。今年全省各級各部門(單位)制發(fā)簡報數(shù)量減少1/3以上。
4.嚴(yán)控各類報表材料。未經(jīng)法定授權(quán)或黨委、政府批準(zhǔn),任何部門(單位)不能要求下級黨委和政府上報報表材料,不能要求下級黨政負責(zé)同志簽字。省直各部門(單位)今年要求基層上報的報表材料一律壓減50%以上。
5.嚴(yán)格規(guī)范各種評比達標(biāo)。除中央明確要求,省委、省政府明確規(guī)定外,任何部門(單位)不得擅自設(shè)立評比達標(biāo)項目,不得以任何形式通報評比結(jié)果。
6.嚴(yán)格規(guī)范各類督導(dǎo)檢查。從嚴(yán)控制總量,部門(單位)未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁以黨委和政府名義開展督查；嚴(yán)格執(zhí)行督查審批備案制度,未經(jīng)批準(zhǔn)隨意開展督查的,發(fā)現(xiàn)一起、通報一起、問責(zé)一起。今年全省對基層單位的各類督查減少50%以上。除中央明確規(guī)定外,不得將召開會議、印發(fā)文件、紀(jì)要記錄等,作為評價工作好壞的依據(jù),堅決避免簡單的“留痕”管理。
7.確保各項政策落地。對省第十一次黨代會以來省委、省政府出臺的政策性文件,由牽頭制定部門(單位)逐條逐項梳理,責(zé)任不明確的,要補充下發(fā)責(zé)任清單。今后出臺的政策性文件,一律逐條明確部門(單位)責(zé)任分工。省直部門(單位)推出創(chuàng)新政策時一并制定清晰的操作流程圖,并確定政策“落地”聯(lián)系點,為基層提供成功案例。加強政策實施后評估,對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差,部門(單位)要進行修訂完善或提出修改意見。對基層反映強烈、不解決實際問題的“空頭政策”“無效文件”,要倒查部門(單位)責(zé)任。
8.實行“一線工作法”。省委常委和副省級以上領(lǐng)導(dǎo)同志,每年在基層調(diào)研不少于2個月,倡導(dǎo)以不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式開展調(diào)研；除分管工作外,每人牽頭負責(zé)推動2-3個全局性重點項目或重大事項。省直部門(單位)要建立基層聯(lián)系點,“點對點”聯(lián)系鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、工程項目等；凡有項目審批、資源管理、民生服務(wù)、社會治理等職能的部門,每個月有1周左右時間深入基層一線,抓項目調(diào)度、政策落地、下沉服務(wù)。
9.落實信訪“領(lǐng)導(dǎo)包案”“帶案下訪”“公開接訪”制度。省級領(lǐng)導(dǎo)同志按職責(zé)分工,牽頭負責(zé)分管領(lǐng)域的積案化解任務(wù),并分解到省直相關(guān)部門(單位),實行每月銷號制度。今年,全省10年以上信訪積案全部“清零”,5年以上的化解50%以上。
10.建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)經(jīng)濟組織制度。省級領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭,每人聯(lián)系2家非公有制企業(yè)、1個重大項目、1家在外省的山東商會和該省在山東的商會,各級領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系1-2家非公有制企業(yè),推動政策落實,解決“卷簾門”“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”問題,引導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。
11.建立省直部門(單位)與基層聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)機制。實行“雙招雙引”掛鉤聯(lián)動辦法,每個省直部門(單位)分別聯(lián)系幫扶一個縣(市、區(qū))或一個園區(qū)、一個重點企業(yè)的“雙招雙引”工作,并承擔(dān)引進人才和科研團隊任務(wù),省直相關(guān)部門(單位)主要負責(zé)同志與地方(企業(yè))實行“雙責(zé)任人”制度。
12.建立推進制度創(chuàng)新試點機制。省直部門(單位)提出制度創(chuàng)新指向,在市縣確定改革試點,協(xié)同推進制度創(chuàng)新；各市確定自主改革試點。
13．實現(xiàn)“開門決策”制度化。各級各部門(單位)研究經(jīng)濟工作的相關(guān)專項會議,邀請企業(yè)家、商會代表參加；凡民生決策,盡可能多請群眾代表參與；凡專業(yè)決策,盡可能多請專家學(xué)者參與；凡社會治理決策,都要進行風(fēng)險評估；凡公益性決策,原則上要實行公開“聽證”?！?/p>
14.建立激勵干部“到基層去”機制。對“千名干部下基層”工作開展情況進行一次考評,研究完善相關(guān)配套制度,引導(dǎo)各級干部沉到基層一線錘煉素質(zhì)、干事創(chuàng)業(yè)。健全完善機關(guān)企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系社區(qū)黨組織、在職黨員干部到社區(qū)報到開展為民服務(wù)制度,配套為民服務(wù)檔案,原則上每名黨員干部每月至少到社區(qū)開展1次為民服務(wù)?！ ?/p>
上級機關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抽調(diào)人員幫助工作。
15.建立服務(wù)基層“直通車”。各縣(市、區(qū))每年提報1個最急需解決的問題,由主管或分管省級領(lǐng)導(dǎo)同志提級調(diào)度；涉及重大問題,縣(市、區(qū))委書記可直報省委；建立重大問題省級聯(lián)席會議制度；建立縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長與省直部門(單位)主要負責(zé)同志直接溝通交流機制。
16.制定政商交往“負面清單”。按照構(gòu)建親清政商關(guān)系要求,合理劃定“安全區(qū)”和“禁止區(qū)”,鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部同非公有制經(jīng)濟人士正常交往,熱忱支持企業(yè)發(fā)展。
17.加強誠信山東建設(shè)。開展地方政府和國企長期拖欠民營企業(yè)賬款專項清理。加強社會信用體系建設(shè),建立完善失信懲戒機制。
18.開展“對標(biāo)先進”活動。省直各部門(單位)和各市、縣(市、區(qū))分別在全國范圍內(nèi)確定“對標(biāo)”部門(單位)和“對標(biāo)”市、縣(市、區(qū)),建立對標(biāo)清單,拿出具體方案。
19.建立典型示范機制。省直部門(單位)每年向省委、省政府提交一次報告,匯報抓點帶面工作情況,解決了哪些突出問題,推出了哪些典型經(jīng)驗,形成了哪些制度成果,有哪些工作建議。
20.構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)管理新體系。以縣(市、區(qū))為單位,全面梳理原黨建、綜治、環(huán)保、安監(jiān)、城市管理、食品藥品監(jiān)管等系統(tǒng)網(wǎng)格劃分情況,以黨建為統(tǒng)領(lǐng),建設(shè)以綜治服務(wù)中心和便民服務(wù)中心為依托的基層社會治理體系,提高民生工作和社會治理效能。
21.完善考核評價體系。完善省對各市黨委和政府綜合考核方案,大幅簡化二三級指標(biāo),優(yōu)化考核程序。修訂《山東省黨群機關(guān)政府部門績效考核辦法(試行)》,優(yōu)化考核方式,突出對省直部門(單位)主要負責(zé)同志落實省重點任務(wù)情況的考核權(quán)重。出臺市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓鄉(xiāng)村振興的考核辦法。探索督考合一新機制,集中力量、提高效率、減少環(huán)節(jié)?？己私Y(jié)果向社會公開。
22.改進和規(guī)范各類考核。規(guī)范省直部門(單位)和各市的考核工作。除中央規(guī)定,省委、省政府批準(zhǔn)外,任何部門(單位)不得對市縣鄉(xiāng)黨委和政府、村(社區(qū))進行考核評比排名；重點工作需要考核的,原則上一年進行一次；各專業(yè)部門(單位)“對口”考核,必須報省委、省政府批準(zhǔn),不允許部門(單位)自設(shè)考核項目；嚴(yán)格按照中央要求、省委規(guī)定設(shè)置“一票否決”事項,不得隨意增設(shè)或變通設(shè)置。注重“寫實”考核,采取動態(tài)跟蹤工作進展、節(jié)點對賬工作進度、深入現(xiàn)場明察暗訪、第三方評估、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方式,實地實績考核重點任務(wù)完成情況。
23.建立督查檢查考核激勵機制。對貫徹中央決策部署,落實省委、省政府工作要求成效明顯,督查檢查考核評價優(yōu)秀的市、縣(市、區(qū)),在申報中央預(yù)算內(nèi)投資、安排省預(yù)算內(nèi)投資、申報有關(guān)政策項目時予以傾斜。
24.健全表彰獎勵制度。按照審批程序探索創(chuàng)設(shè)“攻堅克難獎”“勇于創(chuàng)新獎”等,大張旗鼓表彰獎勵擔(dān)當(dāng)負責(zé)、狠抓落實的先進集體和個人。對在重點工作、重大項目中作出突出貢獻的團隊或個人,省市統(tǒng)一組織給予精神和物質(zhì)獎勵；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)事業(yè)單位年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%。
25.完善干部推薦考察制度。對擬任干部的“落實力”進行“寫實”評價,并作為干部選拔任用的重要參考。建立“應(yīng)對風(fēng)險能力”評估機制,對重點崗位擬任人選進行“應(yīng)對風(fēng)險能力”評估,優(yōu)先考慮經(jīng)過實踐斗爭歷練的干部,對不適應(yīng)崗位的及時調(diào)整。
26.規(guī)范“屬地管理”。科學(xué)界定“屬地管理”適用范圍,完善主體責(zé)任清單和配合責(zé)任清單,不能簡單地以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移,防止搞“降格落實”“懸空落實”。
27.研究出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作條例》。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé),厘清縣鄉(xiāng)之間責(zé)權(quán)關(guān)系,完善基層責(zé)任體系。
28.抓好鎮(zhèn)街“五小”建設(shè)。圍繞滿足基層干部就餐、住宿及承擔(dān)急難險重任務(wù)需要,明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)“五小”(食堂、宿舍、澡堂、圖書室、文體活動室)建設(shè)。
29.落實關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕基層工作負擔(dān)政策。對《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕基層工作負擔(dān)的十條意見》,逐條明確責(zé)任單位,各地對照要求拿出具體措施、確定完成時限。拓展縣鄉(xiāng)干部成長空間,按照中央有關(guān)要求,研究制定具體方案,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)身份干部晉升“天花板”問題。
30.建立激勵干部擔(dān)當(dāng)作為責(zé)任分擔(dān)制度。根據(jù)容錯糾錯機制實施情況,加強對政策執(zhí)行中的指導(dǎo),認真落實“三個區(qū)分開來”要求,不搞“泛化問責(zé)”,避免“干事多出錯多、不干事不出事”的逆向懲罰。加強對信訪舉報問題線索的核查,對惡意中傷、誣告陷害、散布謠言的,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。定期公開誣告、陷害案件,或公開澄清不實舉報。
31.強化法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。發(fā)揮省人大常委會及省人大專門委員會、省政協(xié)及省政協(xié)專門委員會、省各民主黨派、省工商聯(lián)和社會各界的監(jiān)督作用,以小分隊形式,不搞大呼隆,提高精準(zhǔn)性,強化監(jiān)督實效。適時組織人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、服務(wù)對象代表等深入重點工作和項目一線,現(xiàn)場察看、現(xiàn)場評議。
32.創(chuàng)新公開監(jiān)督機制。省直部門(單位)和各市主要負責(zé)同志,每年初對自己的本職工作和重點任務(wù),通過新聞媒體向社會作出公開承諾。省級管理調(diào)度的重點項目,對照計劃節(jié)點,每季度在媒體公布項目進度、責(zé)任單位和責(zé)任人,接受社會監(jiān)督。推行“電視問政”“網(wǎng)絡(luò)問政”,每周安排一名省直部門(單位)主要負責(zé)同志,公開向社會和群眾答疑。對“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上信箱”“政商直通車”“12345”公開電話等反映問題的處置情況,定期向社會公開。
33.加大公開曝光力度。持續(xù)加大輿論監(jiān)督,設(shè)立曝光專欄,組織開展暗訪,對工作不落實的人和事公開曝光。
34.完善重點項目推進機制。對所有入庫項目,逐一進行實地評估,每半年對新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫進行一次動態(tài)調(diào)整。對全省新開工大項目,每季度向社會公布一次。
35.優(yōu)化項目審批流程。下決心優(yōu)化項目流程,能并聯(lián)的并聯(lián)審批、能容缺的容缺審批,借鑒先進企業(yè)管理經(jīng)驗,對項目審批錯時環(huán)節(jié)實行“亮燈”管理。深化“一次辦好”改革,確保完全實現(xiàn)“3545”目標(biāo)。編制省新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)基金快捷申報流程并向社會公布。
36.制定專業(yè)人才選拔使用辦法。吸納優(yōu)秀專業(yè)人才進入黨政機關(guān),適當(dāng)放寬公務(wù)員調(diào)任條件,調(diào)整調(diào)任年齡界限,改進調(diào)任工作機制。對部分專業(yè)性較強的省管黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位,按照有關(guān)規(guī)定探索試行聘任制；對部分專業(yè)性較強的省直機關(guān)處級崗位,探索面向國有企事業(yè)單位開展公開選調(diào)工作；對省直機關(guān)部分專業(yè)性較強的職位開展公務(wù)員聘任工作。制定提升干部專業(yè)能力的具體辦法,在各行各業(yè)開展專業(yè)“大比武”,及時發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)有專業(yè)能力的干部。
37.加強干部專業(yè)能力培訓(xùn)。各級黨校(行政學(xué)院)和干部培訓(xùn)機構(gòu)主體班次,把防范和化解風(fēng)險列為重點教學(xué)內(nèi)容,實行案例教學(xué),盡快實現(xiàn)重點崗位全覆蓋。每年有計劃地安排部分主要負責(zé)同志到黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院等參加專題培訓(xùn),每年組織縣(市、區(qū))黨政正職到發(fā)達地區(qū)開展5—7天集中培訓(xùn)。每年遴選100名左右中青年黨政人才到國(境)外培訓(xùn)。對重要崗位的干部實行點名調(diào)訓(xùn)。
38.推動掛職任職鍛煉。每年選送200名左右優(yōu)秀廳、處級干部到國家部委、中央金融機構(gòu)(企業(yè))、發(fā)達地區(qū)掛職學(xué)習(xí)鍛煉,遴選300名左右干部在省市縣、企事業(yè)單位之間交流任(掛)職。加大省、市直部門(單位)與縣鄉(xiāng)基層雙向交流任職力度。對專業(yè)能力較強但基層實踐相對欠缺的干部人才,注重選派到地方或綜合業(yè)務(wù)部門鍛煉,推動干部多崗歷練常態(tài)化。
39.開展突出問題專項治理。針對不擔(dān)當(dāng)不作為“庸懶散拖”等形式主義官僚主義問題、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題及民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題等,開展專項整治。
40.深入開展掃黑除惡專項斗爭。緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”不放,開展涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題專項整治。加強政法隊伍作風(fēng)建設(shè)。
41.嚴(yán)明抓落實各項紀(jì)律。堅決扛起管黨治黨政治責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行各項紀(jì)律,對落實習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署不力的,要追查政治責(zé)任；對與黨離心離德的“兩面人”,要堅決清理出去；對政治品德不過關(guān),陽奉陰違、口是心非、弄虛作假、虛報浮夸、欺上瞞下的,要堅決“一票否決”。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部在分管領(lǐng)域內(nèi),因落實不力造成嚴(yán)重失誤、重大危害、重大事故的,要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對涉及民生安全,對各類風(fēng)險隱患不敏感,沒有做到“六個第一時間”的,要依紀(jì)依規(guī)問責(zé)。
42.加大抓落實工作巡視巡察力度。把“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實”作為政治巡視的重要內(nèi)容,及時發(fā)現(xiàn)問題,督促整改。指導(dǎo)市、縣黨委加大對抓落實工作的巡察力度。
各級各部門各單位黨委(黨組)要按照以上要求,結(jié)合實際制定抓落實的具體措施,理清重點推進任務(wù),拿出解決問題的實招硬招,確保目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、措施扎實、有序推進。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要研究制定推進落實的監(jiān)督檢查具體措施,立足職責(zé)定位,強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),保證各項工作落地見效。省委辦公廳、省政府辦公廳要建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動和聯(lián)席會議機制,及時掌握面上工作情況,定期開展督促檢查,及時發(fā)現(xiàn)、糾正、反饋存在的問題,推動實施方案落地見效。