中集來福士公司建造的全球最先進的超深水雙鉆塔半潛式鉆井平臺“藍鯨1號”交付使用。(新華社發)
為產業集群發展插上科技翅膀
2013年11月,習近平總書記視察山東時強調,要給農業插上科技的翅膀。今年全國兩會期間,習近平總書記強調,發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力。
山東省委、省政府牢記總書記囑托,將創新作為引領高質量發展的第一動力,始終把科技創新擺在發展全局的核心位置,緊緊抓在手上。省委書記劉家義多次圍繞科技創新主持座談會、實地調研,作出一系列部署安排；每位省領導,都直接聯系一名院士專家。
圍繞習近平總書記“給農業插上科技的翅膀”的要求,山東構建了以黃河三角洲農業高新技術產業示范區為龍頭、19個國家農業科技園和14個省級農高區為重點、111個省級農業科技園為依托、覆蓋全省涉農縣(市、區)的農業科技園區四級體系,在促進農業產業結構調整、鏈條向高端延伸,帶動農民增收、助力脫貧方面發揮著重要作用。該建設模式得到中央農工辦、科技部的充分肯定,將面向全國推廣。同時,山東實施農業科技園區產業提升工程,壯大園區產業規模和質量效益,形成了11個全國同領域規模最大、效益最突出的特色產業群。
不僅是農業。山東提出,著力在強化科技供給上實現新突破,組織重大科研項目研發攻堅,增加原創性科技成果供給,大力促進創新成果轉化,為產業集群發展插上科技的翅膀。
2018年3月,山東出臺《科技創新支持新舊動能轉換的若干措施》,提出圍繞智慧海洋、現代農業、新能源新材料等山東新舊動能轉換的“十強”產業,每年在每個產業梳理3-5個技術鏈條,支持100項重大攻關；對重大項目給予最高1000萬元配套支持等31條措施。目標是到2020年,科技進步貢獻率達到61%左右,高新技術企業超過1萬家,高新技術產業產值占比達到38%以上。
緊緊圍繞產業需求提供科技供給,山東的導向鮮明。2017年,山東布局16個重大科技創新工程,共立項176個,主要針對新一代信息技術等7個產業。這些重大關鍵技術以3.4億元的財政科技投入,帶動企業和高校、科研單位研發投入30.5億元。
科技獎勵,是科技潮頭的浪花,可以看出波濤的方向。“創新必須要為產業發展提供‘源頭活水’。”省科技廳廳長劉為民說。在今年5月頒發的2017年度全省科技獎勵中,共計有124個獲獎項目涉及新舊動能轉換“十強”產業,占全部獲獎項目的85%。其中,以新技術、新業態和新模式為代表的電子信息與互聯網領域相關項目共計18項,較2016年度增加10項。
重大創新平臺,是科研高地和科技成果策源地。山東不遺余力打造高端載體。中國科學院海洋研究所所長王凡,最近隔三差五就往青島西海岸新區跑。經過山東省積極爭取,中科院正在這里籌建中科院海洋大科學研究中心。“這里將建設水下機器人、海洋新能源新材料等8個研發平臺,將中科院13個涉海院所的人才,通過柔性引進等形式都匯聚到山東。最終目標是聯合國家實驗室,打造國家科創中心。”王凡堅定地說。
目前,山東省的國家工程中心和企業國家重點實驗室數量均居全國第二,一個個“政產學研金服用”耦合共振的“生態圈”正在成型。今年4月,在即墨藍谷,天津大學海洋工程研究院研發出“海燕-10000”水下滑翔機,在馬里亞納海溝下潛到了8213米,徹底打破國外技術壟斷,刷新世界紀錄。天津大學科研人員告訴記者,此前該項目研發10年,只潛到了1500米；到了藍谷,科研突破神速,得益于青島海洋科學與技術國家實驗室“攥指成拳”的體制及“透明海洋”工程需求的激發。
青島藍谷管理局黨委書記、即墨區委書記張軍告訴記者,目前在藍谷,已形成了由青島海洋科學與技術國家實驗室等22個國家級海洋科研平臺構成的核心圈層,由山東大學、天津大學等22所高校的校區、研究院、創新園組成的中間圈層,還有260余家科技型企業組成外圍圈層。新的高端海洋創新創業項目不斷向這里集聚,一系列核心關鍵共性技術加快突破。
企業是科技創新的主體。山東實行高新技術企業培育和稅收優惠政策落實情況通報制度,將高新技術企業數量作為區域創新能力評價內容列入了新舊動能轉換重大工程考核指標體系,倒逼效果明顯。同時,擴大研發費用加計扣除、首臺(套)產品首購等優惠政策適用范圍。2017年,全省新增高新技術企業1600家,高新技術企業總數達6300家,比上年增長了1/3,力爭到2021年前突破1萬家。
高端人才是科技競爭的關鍵。省委書記劉家義指出,要注重發揮本地高端人才的引領作用,既要招得來“女婿”,更要留得住“兒子”。去年,青島科技大學一項科技成果,轉讓收入5億元,其中80%歸了創新團隊。消息轟動了全國科技界。近年來,山東實施橫向科研經費使用管理改革、科技成果轉化收益分配政策、鼓勵中介機構促進科技成果轉化等措施,科研人員更樂意帶成果到企業轉化了,而企業在省市財政科技資金引導下,也更愿意增加研發投入,科技成果轉化進入加速期。
在5月17日召開的全省科學技術獎勵大會上,省委副書記、省長龔正指出,要始終牢記人才是第一資源,持續推出更為開放、更加靈活、更有效率的人才新政,健全完善人才培養、引進、評價、流動、激勵、保障機制。
為加快高層次科技人才隊伍建設,我省專門制定出臺了《山東省“千人計劃”專家工作站管理辦法》,通過直接或柔性引進國家“千人計劃”專家及其創新團隊,加速我省重點領域關鍵技術突破和科技成果轉化。國家“千人計劃”頂尖人才、美國科學院院士、中科院上海植物逆境生物學研究中心主任朱健康,感受到了山東對引進優秀科技成果和科技人才的決心。日前,他帶領團隊的植物基因編輯技術產業基地項目正式落戶濟南高新區創新谷片區,濟南市將配套6億元資金。“這么大的一個項目,從接洽溝通、考察論證到項目落地,僅僅用了半年的時間!”朱健康說。
補齊要素短板 打造強力引擎
現代產業集群崛起壯大,實現經濟高質量發展,離不開基礎設施等要素條件。今年3月,習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調,海洋是高質量發展戰略要地,要求山東加快建設世界一流的海洋港口。
加快建設世界一流的海洋港口,就是要打造海洋經濟發展的強大引擎,也是我省新舊動能轉換的重要支撐。山東堅決貫徹落實習近平總書記的指示要求。今年5月,在山東海洋強省建設工作會議上,省委書記劉家義作出部署:要推進港口發展一體化、港口裝備智能化、港口業態高端化、港城發展協同化。
今年3月,山東港口整合拉開帷幕:由山東高速集團控股,整合濱州港、東營港、濰坊港,組成山東渤海灣港口集團。“要統一謀劃3個港口的定位、分工,提高港口資源的利用效率,避免同質競爭。”省發改委鐵路和機場規劃建設辦公室副主任李守民說,下一步,還將適時推進青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港整合為省級港口集團。
去年5月,亞洲首個自動化碼頭——青島港全自動化集裝箱碼頭啟用,一年來完成集裝箱吞吐量79.48萬標準箱,單機平均作業效率比全球同類碼頭高出50%,提供了智慧港口建設的“中國方案”。我省要求復制推廣青島港自動化碼頭建設經驗,推進港口建設與互聯網、物流網、智能控制等新一代信息技術深度融合,實現操作遠程化、自動化、無人化,帶動港口功能創新、技術創新和服務創新。
“這集群那集群,交通跟不上難成群。”經濟要發展,交通當先行。針對亟須補齊的交通運輸基礎設施短板,去年全省綜合立體交通網絡作了重大優化和調整,通過加密、提速、擴通道,全面提升交通基礎設施保障水平,規劃到2035年建成現代化綜合交通運輸體系。
目前,全省在建高速公路27條,在建里程達到2293公里,成為歷史上在建高速公路規模最大時期。今年,山東將有沾化至臨淄、日蘭高速巨野西至菏澤段改擴建、京臺高速德州至齊河段改擴建等6條高速公路新開工建設,惠及7個城市。“我省年內將確保濰城至日照、莘縣至南樂、龍口至萊西以及東明黃河公路大橋剩余工程建成通車,高速公路通車里程預計突破6000公里。”省交通運輸廳廳長江成說。
民航業是現代綜合交通運輸體系重要組成部分,是助推山東新舊動能轉換的重要引擎。日前,青島膠東國際機場航站樓屋面鋼結構基本完成,即將完成封閉。這標志著大面積裝飾裝修工程即將全面啟動,為年底航站樓具備“初步驗收”條件奠定堅實基礎。濟南國際機場二期擴建工程目前已同時開展總規調整和項目審批工作,今明年有望啟動建設。
到2022年,我省還將建成菏澤機場、棗莊機場、聊城機場,完成濟寧、濰坊機場遷建和煙臺、威海、東營等機場改擴建,屆時全省民用機場達到57個,每個設區市擁有一個以上的運輸機場或通用機場,基本構建起覆蓋全省各地級市的民用機場體系。
日前,濟青高鐵青陽隧道開始架設隧道內第一條接觸網,這標志著尾期工程電氣化施工全面展開,預計8月濟青高鐵即可聯調聯試。“我省迎來高鐵建設高峰期,僅有1條高鐵出省通道的局面很快會成為歷史。到2035年,我省高鐵通道出口將增加到15個。”李守民說,京九高鐵線位基本確定,濟萊高鐵已經開工,濟南-濱州、濱州-東營高鐵今年將陸續開工,這些高鐵開通之后,將助力地區經濟步入發展快車道。
山東是能源消耗大省,構建清潔低碳、安全高效、供應優化的現代能源體系,是推動產業轉型升級、實現高質量發展的堅實保障。省委書記劉家義強調,要提升重要能源供給支撐力,統籌好煤、電、油、氣、新能源等各項能源供應,大力優化供給結構,拓展多途徑供給渠道,進一步提高供應質效。
“實現‘兩個30%’、控制‘兩個1億’、補齊‘兩塊短板’是當前和今后一個時期能源工作的主要思路。”省發改委主任張新文闡釋,要實現新能源和可再生能源發電裝機占比30%,外電入魯能力占比30%的目標；煤炭產量和煤電分別控制在1億噸和1億千瓦左右；補齊電力調峰和天然氣供應保障兩塊短板。
形成大合唱 奏好同心曲
“下好‘十三五’時期發展的全國一盤棋,協調發展是制勝要訣。”黨的十八大以來,習近平總書記圍繞協調發展作出一系列重要論述和系統部署,是我們必須堅持貫徹的理念遵循。
山東省委、省政府深入學習領會習近平總書記重要論述,在實施新舊動能轉換重大工程中,確定了“三核引領、多點突破、融合互動”的空間布局,力爭把濟青煙三市打造成新舊動能轉換的主引擎,其他14市依托區域內國家和省級經濟開發區、高新區、海關特殊監管區等,打造若干具有核心競爭力的區域經濟增長點。
省委書記劉家義強調,融合互動,就是推動新舊動能轉換形成大合唱,奏好同心曲,絕不能各唱各的調、各吹各的號。無論“三核引領”還是“多點突破”,最終都要體現在協同發展上,這需要從機制、政策、措施上加強創新。
濟南、青島、煙臺三市的面積占全省的1/5,人口占全省的1/4,經濟總量占全省的1/3,創新資源占全省的1/2。省發展改革委副主任關兆泉說,“三核引領”,就是要充分發揮濟、青、煙三市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢,先試先行、率先突破、輻射帶動,打造新舊動能轉換主引擎,為全省新舊動能轉換工作樹立標桿。
“‘三核引領’開創了從城市到城市群的新時代。”省宏觀經濟研究院區域經濟研究所副所長李莉說。濟南市實施北跨東延、攜河發展,在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規劃建設國家新舊動能轉換先行區,通過新舊動能轉換,提高省會城市首位度,建設“大、強、美、富、通”的現代化省會城市；青島市以西海岸新區、藍谷核心區等為引領,建設更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力的城市；煙臺市打造國家海洋經濟發展示范區、國家科技創新及成果轉化示范區和面向東北亞對外開放新高地。
港口有舟楫之便、通關之利,而這些優勢,正在由沿海向山東內陸延伸。6月10日,在距青島港500多公里的曹縣盛慶食品有限公司廠內,工人把出口的蘆筍罐頭裝了5個集裝箱,搭乘每天一班的火車運往青島港。公司總經理湯玲琳說,原來汽車運輸,每個集裝箱運費5000元,而一旦遇到雨雪天氣,經常耽誤交貨。現在一箱運費2700元,準時準點,再不擔心誤點了。
像這樣的“內陸港”,青島港在省內已設立10個,在省外的西安、鄭州、烏魯木齊等城市設立了5個。同時,青島前灣保稅港區實施“區區聯動”發展戰略,在省內濰坊等地布局建設了8個功能區,將保稅港區的功能政策優勢放大輻射至整個山東。此舉帶來了雙贏,青島港國際物流有限公司海鐵聯運中心經理呂世鵬說,2015年-2017年,青島港海鐵聯運集裝箱操作量連續3年全國第一。
像青島港與內地的陸海聯動一樣,目前,山東各地的區域協作發展水平不斷提高。眼下,位于萊蕪市萊城口鎮工業區的千佛山醫院萊蕪院區,門診樓已經封頂裝修,明年即可正式投用。“濟萊同城化”成為兩地百姓關心的熱詞。兩市專門制定了協同發展“十三五”規劃,燃氣供應“一張網”、南北山區聯合開發、教師互派、學生游學等19項同城化措施目前正在推進。
濟萊協作區,是山東區域協同的一個案例。山東省提出,打破行政區劃限制,提高要素資源配置效率,加快推進濟淄一體化、濟泰一體化、青濰一體化、煙威一體化等區域協作發展；強化規劃政策協同對接、基礎設施互聯互通、要素市場統一開放、生態環境聯防聯治、公共服務共建共享,實現共贏發展。
當前,全省一盤棋的理念逐漸深入人心。省會城市群成立了旅游聯盟、共建物流信息平臺、大氣污染聯防聯治等協作平臺；黃河三角洲通過調劑異地占補平衡土地指標,為土地緊張的沿海城市發展提供了有力支撐；棗莊市與濟寧市在旅游資源共享、品牌共享、旅游線路開發等領域深度合作,與臨沂市攜手構建魯南區域性物流樞紐；菏澤市與周邊城市共同推介旅游資源、共享客源……區域、產業分割被漸漸打破,要素流通越來越通暢。
奏好同心曲,山東善用改革的思維去破解難題。為了避免城市間“以鄰為壑”,日前,經過積極爭取,山東南四湖、東平湖流域納入了國家“按流域設置環境監管和行政執法機構試點”,改革方案已報生態環境部備案。改革實施后,流域內的市、縣將進行跨行政區域的議事協調、聯合執法,共同捍衛一池碧水。
經濟發展要與生態保護相協調。“自古文明膏腴地,齊魯必爭汶陽田。”日前,作為國家第二批試點,泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程全面啟動實施。這一修復工程地跨濟南、泰安、萊蕪3市,總面積1.35萬平方公里,將通過總投資290億元的5大類132項工程,將泰山區域打造成為“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的生命共同體。
泰山區域是山東重大的戰略水源地、南水北調的重要樞紐、華北平原的生態屏障。山東省委、省政府對這一工程非常重視,用區域統籌的理念,建立三市政府和各省直部門參加的聯席會議制度,省領導親自研究《泰安市城鄉一體空間發展戰略規劃》。
山東還將在目前實施的環境空氣質量生態補償的基礎上,建立市場化、多元化生態補償機制,開展流域生態保護補償試點。支持日照實施“山水林田湖草”治理工程,實施南水北調東線工程環湖沿河大生態帶建設工程。認真落實“河長制”“湖長制”,統籌推進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理和水生態修復。
強化區域間規劃政策協同對接、基礎設施互聯互通、要素市場統一開放,推進重大生產力優化布局、生態環境聯防聯治、公共服務均等共享……山東共下一盤棋、奏響同心曲,協同發力高質量發展。