2018年7月7日，周六，小暑。這一天，標(biāo)志著一年中的“炎夏”模式正式開啟。
一大早，在山東省環(huán)境監(jiān)察總隊，幾個辦公室的門關(guān)的嚴(yán)嚴(yán)實實的，偶爾有聲音傳出來，顯然里面的人正在商量什么。不大會兒，幾個門相繼打開，一行人魚貫而出，有的拿著個大信封，有的提著移動執(zhí)法箱，分別上了幾輛車，隨即向著不同方向飛馳而去。
信封皮上寫著——群眾反映和監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染問題整改落實情況 2018年第二季度檢查對象名單、執(zhí)法人員名單封存袋。
這一天，全省環(huán)境污染問題整改落實情況隨機(jī)抽查工作（以下簡稱“隨機(jī)抽查工作”）正式開啟。
“隨機(jī)抽查工作”是什么
說起“隨機(jī)抽查工作”，就不得不先提到省環(huán)保廳近期印發(fā)的一份文件：《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于群眾反映和監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染問題整改落實情況隨機(jī)抽查辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。這個自2018年7月1日起試行的《辦法》，明確了隨機(jī)抽查工作的制定原則、適用范圍、抽查內(nèi)容、工作程序、獎懲措施等一系列內(nèi)容。
根據(jù)《辦法》要求，每季度開展一次的隨機(jī)抽查工作，檢查對象是省環(huán)保廳交由下級環(huán)保部門查處且已整改完畢的全部環(huán)境污染問題。省環(huán)保廳建立隨機(jī)抽查工作分類管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，每季度從前一季度填報的數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員。
7月6日下午，《山東省環(huán)境保護(hù)廳群眾反映和監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染問題整改落實情況隨機(jī)抽查辦法》和《山東省排污許可制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查辦法》啟動儀式在省環(huán)保廳舉行。2018年第二季度686件群眾反映和監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染案件、2361家已核發(fā)排污許可證企業(yè)按比例進(jìn)行隨機(jī)抽取，連同執(zhí)法人員的名單一起，由3名監(jiān)督員共同進(jìn)行封存、簽字。
7月7日上午，3個隨機(jī)抽查工作組各自奔赴現(xiàn)場。而每一組是在上車出發(fā)前才打開封存袋，直奔現(xiàn)場，事先并不知道去哪個地方，查哪些企業(yè)。
“隨機(jī)抽查工作”查什么
隨機(jī)抽查工作與以往的檢查工作相比，一個顯著的特點是“既查事又查人”。所謂“查事”，既包括檢查環(huán)境污染問題是否整改落實到位，也包括檢查企業(yè)是否存在新的環(huán)境違法行為。而“查人”，則是檢查當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門是否存在弄虛作假行為，對違法行為是否依法處罰，是否按規(guī)定移交。
具體到某一家企業(yè)，執(zhí)法人員如何判斷這一家企業(yè)需要檢查的是什么？
答曰：分析+經(jīng)驗。
“分析”，是指對于材料的綜合判斷。比如，企業(yè)被舉報的環(huán)境問題；出現(xiàn)超標(biāo)情況的問題；當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的查處情況；當(dāng)?shù)貙ζ髽I(yè)提出的整改要求；整改完成后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對企業(yè)的驗收答復(fù)……還包括執(zhí)法人員從網(wǎng)上查詢到的企業(yè)相關(guān)情況和當(dāng)?shù)孛癖姷脑u價。“經(jīng)驗”，則是執(zhí)法人員對于某一類型企業(yè)可能出現(xiàn)的環(huán)境問題的重點判斷。
當(dāng)然，這些“經(jīng)驗”不僅來自于某一位執(zhí)法人員，而是來自一個“共享”的平臺——環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)。這個系統(tǒng)對省環(huán)境監(jiān)察總隊每一位環(huán)境執(zhí)法人員開放，曾經(jīng)因環(huán)境問題被檢查過的企業(yè)，其基本信息、曾經(jīng)存在的問題、檢查時的情況等內(nèi)容都原原本本記錄在系統(tǒng)中，執(zhí)法人員在下一次檢查的時候，可以隨時調(diào)取查看該企業(yè)曾經(jīng)存在的問題，便于有重點的進(jìn)行再檢查。
環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)里，有一個新增的“整改監(jiān)察”欄目，所有隨機(jī)抽查工作中檢查的企業(yè)信息，都將一一收錄其中。
釋疑：執(zhí)法記錄網(wǎng)上填寫會不會被隨意修改
相比于網(wǎng)上記錄，很多人更加信任的還是“白紙黑字”，畢竟用紙筆寫出來的東西，每次修改都會留下痕跡，而網(wǎng)上的內(nèi)容，即便被刪改，表面上也看不出來。
在環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)，這個顧慮完全不是問題。所有的執(zhí)法檢查記錄，只要選擇“保存”，全部內(nèi)容立即上傳至服務(wù)器，同時內(nèi)容全部鎖定，無法修改更無法刪除。
同時，“整改監(jiān)察”是一個新增的獨立板塊，必須使用隨機(jī)抽查工作組的特定賬號才能登入。登入后，所有人看到的只有空白界面，且不支持關(guān)鍵字搜索功能，只有完整輸入與系統(tǒng)中記錄的企業(yè)名稱相符合的全稱才能看到相關(guān)信息。同樣的，執(zhí)法記錄在經(jīng)執(zhí)法人員確認(rèn)并經(jīng)企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字后，點擊“保存”立即被鎖定并上傳，無法修改，無法刪除。
“隨機(jī)抽查工作”怎么查
正午時分，一條只容一輛車通過、到處布滿了碎石子和石屑的山路上，一輛“行政執(zhí)法”車輛正繞山而上。這是隨機(jī)抽查工作組在對某家被舉報的石料加工企業(yè)整改情況進(jìn)行抽查。
按照規(guī)定，隨機(jī)抽查工作組的檢查工作采取獨立調(diào)查的方式進(jìn)行，并統(tǒng)一使用使用移動執(zhí)法系統(tǒng)。所謂“獨立調(diào)查”，包括獨立安排調(diào)查日程和內(nèi)容，獨立安排食宿和交通工具，獨立進(jìn)行現(xiàn)場勘察、檢查、監(jiān)測等執(zhí)法活動，獨立完成調(diào)查報告等；同時要遵守一律不事先通知調(diào)查對象及其所在地政府和部門、一律不安排地方政府、部門或企業(yè)陪同的紀(jì)律。
至于具體“怎么查”，大致可以概括為“望、聞、問、切”四個字。
“望”，主要包含兩方面內(nèi)容。首先，要詳細(xì)研究當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報送的檢查情況和企業(yè)整改情況，了解企業(yè)曾經(jīng)存在的環(huán)境問題、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的整改要求、企業(yè)的整改落實情況。其次是看現(xiàn)場。執(zhí)法人員會在企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場詳細(xì)觀察、取證，企業(yè)周邊環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、治污設(shè)施，無一遺漏。“聞”，聽當(dāng)?shù)厝嗽趺凑f，聽企業(yè)周邊民眾怎么說。“問”，詢問企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)目前生產(chǎn)情況、治污設(shè)施能否正常運行、存在的環(huán)境問題是否整改完畢、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門是否驗收……“切”，檢查企業(yè)相關(guān)手續(xù)、材料，包括環(huán)評文件、環(huán)保批復(fù)與驗收文件、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門處罰決定……
晚上十點，某家企業(yè)內(nèi)，幾個人舉著手電筒四處張望，看到有燈光的地方就悄悄靠近，隔著門往里看……這不是電視劇的拍攝現(xiàn)場，而是在環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)場檢查中永遠(yuǎn)不會“缺席”的環(huán)節(jié)——夜查。
為什么要夜查？有的環(huán)境違法企業(yè)被要求停產(chǎn)整治，白天不敢開工，于是晚上偷偷生產(chǎn)；有的企業(yè)治污設(shè)施齊備，但是只有白天正常使用，晚上偷偷關(guān)掉；有的根本沒有治污設(shè)施，就靠晚上偷偷摸摸生產(chǎn)獲利；還有的企業(yè)覺得白天被檢查過了，“安全”了，隨便怎樣偷排都不會再被查到了。
于是，夜查這種“突襲”“回馬槍”似的執(zhí)法檢查方式，就顯得尤為重要。
沿路發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法企業(yè)也不放過。
上午十點，檢查組在從一個縣趕往另一個縣的偏僻小路上，通過車窗發(fā)現(xiàn)一家商砼攪拌站攪拌車正將洗罐廢水直排廠區(qū)門口兩側(cè)的溝渠，檢查組立即下車出示證件，進(jìn)行取證，并責(zé)令停止違法排污行為，同時進(jìn)廠進(jìn)行了全面排查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)沒有任何環(huán)保手續(xù)，正在進(jìn)行違法生產(chǎn)，廠區(qū)內(nèi)石子石粉堆場沒有進(jìn)行覆蓋，存在嚴(yán)重?fù)P塵污染。針對該企業(yè)存在的違法問題，檢查組立即組織當(dāng)?shù)卣块T召開專題會，并通報了沿途發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，督促當(dāng)?shù)卣婪ㄒ酪?guī)嚴(yán)肅處理。當(dāng)?shù)卣⒓磳`法企業(yè)進(jìn)行了拆除取締，并舉一反三，在轄區(qū)對此類問題開展全面排查，制定整治方案，確保環(huán)境違法問題依法處理處罰到位。沿路發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境違法行為，及時反饋、立即嚴(yán)辦，很好做到了打擊一個，警示一片的效果。
現(xiàn)場：環(huán)境違法企業(yè)是如何“被迫改口”的
場景——某家依法被要求停產(chǎn)整治的環(huán)境違法企業(yè)內(nèi)
執(zhí)法人員：你們這段時間生產(chǎn)了嗎？
企業(yè)負(fù)責(zé)人：沒有沒有。
執(zhí)法人員：多長時間沒生產(chǎn)了？
企業(yè)負(fù)責(zé)人：至少倆月沒干了。
執(zhí)法人員：那我們過來的時候怎么看到你們在生產(chǎn)呢？
企業(yè)負(fù)責(zé)人：我們就是試試設(shè)備，試完就停了。
執(zhí)法人員：試設(shè)備？那你們的治污設(shè)備一起開了嗎？
企業(yè)負(fù)責(zé)人：開了開了。
執(zhí)法人員：我們剛剛可就在現(xiàn)場，真的開了嗎？
企業(yè)負(fù)責(zé)人：呃，沒開。
執(zhí)法人員：為什么不開？
企業(yè)負(fù)責(zé)人：設(shè)備電機(jī)壞了，正在修呢。
執(zhí)法人員：什么時候發(fā)現(xiàn)電機(jī)壞了的？
企業(yè)負(fù)責(zé)人：昨天壞的，前兩天下雨進(jìn)水了。
執(zhí)法人員：你們昨天生產(chǎn)了？
企業(yè)負(fù)責(zé)人：沒有沒有。
執(zhí)法人員：沒生產(chǎn)你怎么發(fā)現(xiàn)的電機(jī)壞了？
企業(yè)負(fù)責(zé)人：……
執(zhí)法人員：這段時間到底生產(chǎn)了沒有？
企業(yè)負(fù)責(zé)人：呃，其實沒天天干。
“隨機(jī)抽查工作”的責(zé)任追究
在執(zhí)法人員的移動執(zhí)法系統(tǒng)中，有一個“整改監(jiān)察記錄表”，隨機(jī)抽查的每一家企業(yè)情況都完完整整記錄在這個表中。表中，結(jié)論性的內(nèi)容有兩大項，分別是“現(xiàn)場檢查情況”和“當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門查處情況”。“現(xiàn)場檢查情況”主要針對企業(yè)問題，包括企業(yè)存在環(huán)境問題整改落實到位，以及是否存在新的環(huán)境違法行為；“當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門查處情況”主要針對環(huán)保系統(tǒng)，包含是否弄虛作假、對違法行為是否依法處罰、是否按規(guī)定移交。
每一季度的隨機(jī)抽查現(xiàn)場檢查全部結(jié)束后，工作組將根據(jù)現(xiàn)場檢查情況提交隨機(jī)抽查工作報告，提出污染問題整改和責(zé)任追究建議。經(jīng)省環(huán)保廳同意后，向相關(guān)市級環(huán)保部門下達(dá)隨機(jī)抽查工作意見書，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)輕重交由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行處理或者由省環(huán)保廳直接查處。對隨機(jī)抽查工作發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、普遍性問題，將移交省環(huán)保廳相關(guān)區(qū)域環(huán)境監(jiān)察辦公室，作為督政依據(jù)，開展環(huán)境監(jiān)察工作。
對隨機(jī)抽查工作中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)履行不到位、瞞報謊報整改落實情況、包庇縱容環(huán)境違法行為等情形，省環(huán)保廳將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，將按照相關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。
對整改落實到位、工作成效突出的單位，省環(huán)保廳將面向社會進(jìn)行宣傳表揚，并對反面典型案例進(jìn)行媒體曝光。