山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)山東省冬季清潔取暖規(guī)劃
(2018—2022年)的通知
魯政字〔2018〕178號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018—2022年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
山東省人民政府
2018年8月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018—2022年)
清潔取暖是指利用清潔化燃煤（超低排放）、天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、核能等清潔化能源，通過(guò)高效用能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過(guò)程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)（熱網(wǎng)）、節(jié)能建筑（熱用戶）等環(huán)節(jié)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上的重要指示精神和關(guān)于清潔取暖的一系列重要批示精神，依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委等10部委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）的通知》（發(fā)改能源〔2017〕2100號(hào)）要求，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)全省冬季清潔取暖工作科學(xué)有序開(kāi)展，特編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2017年，規(guī)劃期限為2018-2022年。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)及意義
（一）全省取暖總體情況。
1.取暖面積。截至2017年年底，全省建筑總面積約32.70億平方米，其中城市建筑面積約19.35億平方米，農(nóng)村地區(qū)建筑面積約13.35億平方米。全省城鄉(xiāng)建筑總?cè)∨娣e約28.86億平方米，取暖率為88.3%。其中，城市取暖面積17.78億平方米，取暖率為91.9%；農(nóng)村地區(qū)取暖面積11.08億平方米，取暖率為83.0%。
2.用能結(jié)構(gòu)。全省取暖用能以燃煤為主，截至2017年年底，燃煤取暖面積23.23億平方米，占總?cè)∨娣e的80.5%；電能、天然氣、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、工業(yè)余熱等取暖面積5.63億平方米，占總?cè)∨娣e的19.5%。全省取暖用煤量約4300萬(wàn)噸，其中取暖散燒煤用量約1000萬(wàn)噸，主要集中在廣大農(nóng)村地區(qū)；取暖天然氣用量約20.0億立方米。全省取暖平均綜合能耗約20.3千克標(biāo)煤/平方米，其中城市取暖平均綜合能耗約18.0千克標(biāo)煤/平方米，農(nóng)村地區(qū)約24.0千克標(biāo)煤/平方米。
3.取暖熱源。全省城鎮(zhèn)取暖形成了以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和區(qū)域鍋爐為主，天然氣、電能及地?zé)崮艿瓤稍偕茉捶稚⑷∨鳛檠a(bǔ)充的發(fā)展格局。截至2017年年底，城市集中取暖面積約14.14億平方米，集中取暖普及率為73.1%。城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等以分散取暖為主，主要使用小煤爐、土暖氣、火炕、空調(diào)等取暖，約占總?cè)∨娣e的79.0%；其它采用集中取暖、天然氣、電能、生物質(zhì)能等清潔方式取暖，約占總?cè)∨娣e的21.0%。
4.熱網(wǎng)情況。全省城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)形成了以高溫?zé)崴g接供熱和低溫循環(huán)水直供為主，少量蒸汽管網(wǎng)間接供熱的發(fā)展格局。截至2017年年底，全省集中供熱管網(wǎng)總里程數(shù)達(dá)到6.03萬(wàn)公里，其中一級(jí)管網(wǎng)長(zhǎng)度約2.03萬(wàn)公里，二級(jí)管網(wǎng)長(zhǎng)度約4.0萬(wàn)公里。
5.熱用戶情況。截至2017年年底，全省縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑全部執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；全省累計(jì)完成城鎮(zhèn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.6億平方米；農(nóng)村地區(qū)除新型農(nóng)村社區(qū)外，大部分取暖建筑未采取節(jié)能保溫。
（二）清潔取暖發(fā)展情況。近年來(lái)，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量和滿足用戶清潔取暖需求，我省在加快煤炭等傳統(tǒng)能源清潔化利用的同時(shí)，積極推進(jìn)天然氣、電能、可再生能源等清潔能源替代，城鄉(xiāng)清潔取暖快速發(fā)展。截至2017年年底，全省清潔取暖面積約17.75億平方米，清潔取暖率54.3%。其中，城市清潔取暖面積15.34億平方米，清潔取暖率79.3%；農(nóng)村地區(qū)清潔取暖面積2.41億平方米，清潔取暖率17.9%。主要采取以下清潔取暖方式：
1.清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是對(duì)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐房實(shí)施超低排放改造后(即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克、35毫克、50毫克/立方米)，通過(guò)熱網(wǎng)系統(tǒng)向用戶供暖的方式，包括達(dá)到超低排放的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤鍋爐供暖。截至2017年年底，全省清潔燃煤集中供暖面積約13.90億平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的42.5%。
2.天然氣取暖。天然氣取暖是以天然氣為燃料，使用低氮燃燒的燃?xì)忮仩t或燃?xì)獠膳療崴疇t（以下簡(jiǎn)稱燃?xì)獗趻鞝t）等供暖設(shè)施向用戶供暖的方式，包括燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、天然氣分布式、燃?xì)忮仩t、燃?xì)獗趻鞝t等，具有燃燒效率較高、基本不排放煙塵和二氧化硫等優(yōu)勢(shì)。截至2017年年底，全省天然氣取暖面積約1.99億平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的6.1%。
3.電取暖。電取暖是利用電能，使用電鍋爐或蓄熱式電暖器、發(fā)熱電纜、電熱膜及各類電驅(qū)動(dòng)熱泵等供暖設(shè)施向用戶供暖的方式。電取暖布置和運(yùn)行方式靈活，有利于提高電能占終端能源消費(fèi)的比重；蓄熱式電鍋爐還可配合電網(wǎng)調(diào)峰，促進(jìn)可再生能源消納。截至2017年年底，全省電取暖面積約7946萬(wàn)平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的2.4%。
4.工業(yè)余熱取暖。工業(yè)余熱取暖是回收工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余（廢）熱，經(jīng)余熱利用裝置提質(zhì)后向用戶供暖的方式。截至2017年年底，全省工業(yè)余熱取暖面積約4700萬(wàn)平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的1.4%。
5.可再生能源等其他清潔取暖。包括地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和太陽(yáng)能等取暖，截至2017年年底總計(jì)取暖面積約6000萬(wàn)平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的1.8%。其中，地?zé)崮苋∨鞘褂脫Q熱系統(tǒng)提取地?zé)豳Y源中的熱量向用戶供暖的方式，取暖面積約3500萬(wàn)平方米。生物質(zhì)能清潔取暖是指利用各類生物質(zhì)原料及其加工轉(zhuǎn)化形成的固體、氣體、液體燃料，通過(guò)專用設(shè)備實(shí)現(xiàn)清潔取暖的方式，包括達(dá)到相應(yīng)環(huán)保排放要求的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐、生物質(zhì)成型爐具等，取暖面積約2500萬(wàn)平方米。太陽(yáng)能取暖是使用太陽(yáng)能集熱裝置等，配合其他穩(wěn)定性好的清潔取暖方式向用戶供暖，目前取暖面積較小。
（三）清潔取暖存在主要問(wèn)題。總體來(lái)看，我省冬季清潔取暖發(fā)展迅速，但在工作過(guò)程中還存在一些亟待改進(jìn)和提高的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.清潔取暖缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，全省缺乏對(duì)煤炭、天然氣、電能、可再生能源等多種能源形式供暖的統(tǒng)籌謀劃，熱力供需平衡不足，導(dǎo)致一些地區(qū)供暖布局不科學(xué)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡。部分地區(qū)將清潔取暖等同于“一刀切”去煤化或煤改氣、煤改電，缺少對(duì)各類供暖能源形式的有效整合。此外，清潔取暖工作涉及面廣，職能相對(duì)分散，缺少統(tǒng)一管理部門，在具體推進(jìn)過(guò)程中存在職能不明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題。
2.清潔能源供應(yīng)保障能力不足。我省天然氣自身產(chǎn)量不足且處于全國(guó)天然氣主干管網(wǎng)的末端，對(duì)外依存度高達(dá)95%以上；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，各地儲(chǔ)氣設(shè)施和調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，大規(guī)模煤改氣存在著氣源不足、配套設(shè)施跟不上等突出矛盾。農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)依然較弱，配變電容量不足，戶均配電容量不足2千伏安，難以有效支撐大規(guī)模煤改電取暖。地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在能源消費(fèi)中的占比還相對(duì)較低，且進(jìn)一步發(fā)展面臨土地、電網(wǎng)接入和消納等瓶頸制約。
3.清潔取暖成本偏高。清潔取暖涉及取暖設(shè)施購(gòu)置、配套管網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)改造、建筑節(jié)能改造等各個(gè)方面，前期建設(shè)投入較大。據(jù)初步測(cè)算，實(shí)施煤改氣取暖用戶，每戶配套天然氣管網(wǎng)投資約5000元，戶內(nèi)燃?xì)獗趻鞝t及其他設(shè)備投資約6000元；實(shí)施煤改電取暖用戶，每戶配電網(wǎng)改造投資約15000—20000元，戶內(nèi)電暖器等設(shè)備投資約6000元。2017年我省實(shí)施煤改氣、煤改電工程戶均財(cái)政補(bǔ)貼在5000—8000元。同時(shí)，清潔取暖運(yùn)行成本普遍高于燃煤取暖，天然氣和電能取暖成本是燃煤的2—3倍，地?zé)崮堋⑻?yáng)能等可再生能源取暖運(yùn)行成本更高，很難同時(shí)保證清潔供暖企業(yè)盈利和居民普遍可承受。
4.清潔取暖體制機(jī)制亟待完善。天然氣、電力、供熱市場(chǎng)主要由政府主導(dǎo)，缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；天然氣氣價(jià)、電價(jià)、熱價(jià)等均執(zhí)行地方統(tǒng)一定價(jià)，市場(chǎng)化調(diào)節(jié)能力較差。天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)過(guò)多，導(dǎo)致成本偏高制約推廣應(yīng)用。電力和油氣體制改革也處于起步階段，“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制機(jī)制尚未完全形成。
5.煤改氣工程推進(jìn)過(guò)程中面臨著一定安全隱患。當(dāng)前，煤改電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不完善，造成市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，產(chǎn)品質(zhì)量、工程施工質(zhì)量、運(yùn)行維護(hù)等良莠不齊，特別是農(nóng)村地區(qū)天然氣管道大多采用架空敷設(shè)，燃?xì)夤芫€與電纜電線在房屋上面交叉并行，存在較大安全隱患。此外，廣大農(nóng)村地區(qū)點(diǎn)多面廣，群眾安全意識(shí)薄弱，安全監(jiān)管難度較大。
6.建筑節(jié)能水平亟待提高。我省農(nóng)村地區(qū)受技術(shù)、施工條件及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等制約，分布相對(duì)分散，建筑以土結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)平房為主，圍護(hù)結(jié)構(gòu)仍采用傳統(tǒng)做法，絕大部分建筑外墻沒(méi)有保溫，隔熱性能較差，能耗偏高，取暖舒適度較低，成本較高。
（四）加快推進(jìn)清潔取暖的重要意義。
1.加快推動(dòng)清潔取暖是踐行以人民為中心發(fā)展思想、保障和改善民生的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。黨的十九大明確提出現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，多謀民生之力，多解民生之憂。雖然近年來(lái)我省取暖工作取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、清潔供暖覆蓋不充分等問(wèn)題仍然突出。通過(guò)加快推動(dòng)清潔取暖，讓更多群眾享受到溫暖、舒適、清潔的供暖服務(wù)，將進(jìn)一步改善人民群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，有效增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。
2.加快推動(dòng)清潔取暖是落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、改善空氣環(huán)境質(zhì)量的有效途徑。做好大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，事關(guān)廣大人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。目前，我省大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，包括冬季取暖在內(nèi)的大規(guī)模高強(qiáng)度煤炭消費(fèi)是導(dǎo)致全省主要污染物和溫室氣體排放長(zhǎng)期居高不下的主要原因之一，特別是劣質(zhì)散煤直燃污染物排放濃度嚴(yán)重超標(biāo)。通過(guò)加快推動(dòng)以替代散燒煤為主要內(nèi)容的清潔取暖工作的開(kāi)展，可以有效促進(jìn)取暖用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，最大限度地減少主要污染物排放，為減少霧霾、建設(shè)美麗山東做出積極貢獻(xiàn)。
3.加快推動(dòng)清潔取暖是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的重要內(nèi)容。黨的十九大對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。我省鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃以習(xí)近平總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示精神為根本遵循，按照國(guó)家總要求，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，著力打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。清潔取暖是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做好清潔取暖工作，重點(diǎn)和難點(diǎn)都集中在農(nóng)村，這既是補(bǔ)齊農(nóng)村取暖基礎(chǔ)設(shè)施短板、縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的重要方面，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容。
4.加快推動(dòng)清潔取暖是實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的有效載體。加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是我省當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，其核心是通過(guò)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革、動(dòng)力變革。應(yīng)抓住國(guó)家大力推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖的重大契機(jī),立足山東優(yōu)勢(shì)，著力培育和壯大清潔取暖裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展，既為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供發(fā)展新引擎，也為清潔取暖實(shí)施提供有力保障。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以保障城鄉(xiāng)群眾溫暖過(guò)冬、減少大氣污染為立足點(diǎn)，按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜可再生能源則可再生能源，加快提高清潔取暖比重，構(gòu)建安全、綠色、節(jié)約、高效、適用的清潔取暖體系，為加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、提升群眾獲得感幸福感、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板做出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持清潔替代，安全發(fā)展。在落實(shí)集中供熱、天然氣、電力、生物質(zhì)等能源資源供應(yīng)的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，科學(xué)有序推進(jìn)煤改氣、煤改電等清潔取暖，實(shí)現(xiàn)清潔取暖與傳統(tǒng)取暖平穩(wěn)接替，確保群眾取暖安全可靠。牢固樹(shù)立安全至上的工作理念，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保清潔取暖設(shè)施建設(shè)安全、管理安全及運(yùn)行安全。
2.堅(jiān)持因地制宜，分類實(shí)施。立足本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施等前提條件及大氣污染防治要求，根據(jù)不同區(qū)域自身特點(diǎn)，科學(xué)評(píng)估，精準(zhǔn)施策，采取適宜的清潔取暖策略；在同等條件下，選擇成本相對(duì)低、供應(yīng)可靠和污染物排放少的清潔取暖方式。依據(jù)工作推進(jìn)難度、居民可承受能力和生活習(xí)慣等，按照集中和分散相結(jié)合的原則，分類梯次推進(jìn)城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)清潔取暖；同一類地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的優(yōu)先推進(jìn)。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。突出系統(tǒng)優(yōu)化，在推進(jìn)清潔能源取暖替代同時(shí)，配套實(shí)施燃?xì)夤芫W(wǎng)、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)建筑節(jié)能改造提升，保證清潔取暖效果，提升能源利用效率。堅(jiān)持軍民一體，地方政府與駐地部隊(duì)加強(qiáng)相互溝通，建立完善清潔取暖軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，確保軍地一體銜接、同步推進(jìn)實(shí)施，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。
4.堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)主導(dǎo)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)推動(dòng)，在國(guó)家指導(dǎo)幫助下，省級(jí)統(tǒng)籌、完善制度設(shè)計(jì)，市級(jí)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，縣級(jí)主導(dǎo)、組織具體實(shí)施，構(gòu)建各級(jí)、各部門合力推動(dòng)清潔取暖的責(zé)任體系和工作機(jī)制。突出市場(chǎng)主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和用戶的積極性，破解體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本進(jìn)入清潔取暖領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，全省清潔取暖保障能力顯著增強(qiáng)，用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，能效水平穩(wěn)步提升，污染物排放持續(xù)降低，基本構(gòu)建城區(qū)取暖集中化、村鎮(zhèn)取暖多元化、全省取暖清潔化的發(fā)展新格局，形成公平開(kāi)放、多元經(jīng)營(yíng)、服務(wù)水平較高的清潔取暖市場(chǎng)。
（1）清潔取暖率。到2020年，全省平均清潔取暖率達(dá)到70%以上。其中，20萬(wàn)人口以上城市基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達(dá)到55%左右。到2022年，全省清潔取暖率達(dá)到80%以上。其中，縣城及以上城市基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達(dá)到75%左右。
（2）用能結(jié)構(gòu)。到2020年，燃煤取暖面積占總?cè)∨娣e70%左右，工業(yè)余熱、天然氣、電能以及生物質(zhì)等可再生能源取暖面積占比達(dá)到30%左右。到2022年，燃煤取暖面積占總?cè)∨娣e60%左右，工業(yè)余熱、天然氣、電能以及生物質(zhì)能等可再生能源取暖面積占比達(dá)到40%左右。
（3）能效水平。到2020年，全省供熱平均能耗下降到18千克標(biāo)煤/平方米左右，累計(jì)完成城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造面積達(dá)到1.8億平方米，逐步提高農(nóng)村地區(qū)清潔取暖建筑保溫改造比例；新建居住建筑供熱平均能耗控制在15千克標(biāo)煤/平方米以內(nèi)。到2022年，全省供熱平均能耗下降到16千克標(biāo)煤/平方米左右，具有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)既有居住建筑全部完成節(jié)能改造，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖建筑基本具備保溫能力；新建居住建筑供熱平均能耗控制在13千克標(biāo)煤/平方米左右。
（4）污染物排放。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度較2015年下降20.5%，二氧化硫、氮氧化物排放總量在2015年基礎(chǔ)上消減27%。到2022年，繼續(xù)完成國(guó)家下達(dá)的減排任務(wù)。
2.區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。
（1）7個(gè)大氣污染防治通道城市和濟(jì)南、青島、煙臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心區(qū)發(fā)展目標(biāo)。濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤等7市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等3市作為我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心區(qū)，要率先形成天然氣與電取暖等替代散燒煤的清潔取暖基本格局，對(duì)于減輕京津冀及周邊地區(qū)大氣污染、帶動(dòng)全省清潔取暖開(kāi)展具有重要意義和示范帶動(dòng)作用。到2020年，9個(gè)城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達(dá)到85%左右，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到60%左右；7個(gè)傳輸通道城市基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，青島、煙臺(tái)市城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。到2022年，縣城及以上城市實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋；農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到80%左右。
（2）其他8個(gè)市發(fā)展目標(biāo)。按照由城市到農(nóng)村地區(qū)分類全面推進(jìn)的總體思路，加快提高非重點(diǎn)地區(qū)清潔取暖比重。
城市建成區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時(shí)難以覆蓋的加快實(shí)施各類分散清潔取暖。到2020年，清潔取暖率達(dá)到85%左右，除已完成超低排放改造并與省、市、縣三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定運(yùn)行以外的35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐全部拆除。到2022年，城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。
縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散取暖為輔的基本格局。到2020年，清潔取暖率達(dá)到75%左右。到2022年，清潔取暖率達(dá)到90%左右。
農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用生物質(zhì)、地?zé)崮堋⑻?yáng)能等可再生能源取暖，有條件的發(fā)展天然氣或電取暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋。到2020年，清潔取暖率達(dá)到50%左右。到2022年，清潔取暖率達(dá)到70%左右。
在以上工作基礎(chǔ)上，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）要求，2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，7個(gè)傳輸通道城市和青島、煙臺(tái)市的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤。其他8個(gè)市2022年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，平原地區(qū)力爭(zhēng)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤。
三、推進(jìn)策略和技術(shù)路線
（一）科學(xué)合理選擇清潔取暖方式。取暖方式的選擇應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)能源資源供應(yīng)、環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)承受能力和取暖用熱特點(diǎn)，按照宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源，集中與分散相結(jié)合的原則，在優(yōu)先發(fā)展集中供暖的同時(shí)，積極發(fā)展工業(yè)余熱、天然氣、電能、地?zé)崮堋⒖諝饽堋⒑Ｑ竽堋⑸镔|(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)電、光伏發(fā)電等多種能源取暖。
1.高效利用清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是我省最主要的取暖方式，具有供熱面積大、覆蓋范圍廣、經(jīng)濟(jì)性好等優(yōu)勢(shì)。在不增加全省煤電裝機(jī)容量和取暖煤炭消費(fèi)量的前提下，通過(guò)整合資源、挖掘潛力、提升效率等方式，有效擴(kuò)大清潔燃煤集中取暖面積和覆蓋范圍。
（1）充分挖掘存量煤電機(jī)組供熱能力。統(tǒng)籌區(qū)域煤電資源，打破區(qū)域限制，通過(guò)加快煤電機(jī)組供熱改造，進(jìn)一步挖潛全省既有大中型機(jī)組存量供熱能力，增加取暖面積，降低機(jī)組發(fā)電煤耗，提高能源綜合利用效率。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的前提下，科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)中遠(yuǎn)距離供熱，擴(kuò)大機(jī)組供熱范圍，支持濟(jì)南市實(shí)施“外熱入濟(jì)”工程。全面推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組靈活性改造，促進(jìn)熱電解耦，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。統(tǒng)籌考慮區(qū)域用熱需求和電力系統(tǒng)運(yùn)行情況，經(jīng)科學(xué)評(píng)估，確保民生取暖和電力系統(tǒng)安全后，對(duì)城鎮(zhèn)周邊具備改造條件且運(yùn)行未滿15年的大中型純凝發(fā)電機(jī)組實(shí)施供熱改造，同步考慮加裝蓄熱設(shè)施等調(diào)峰裝置。
（2）適度有序推進(jìn)民生熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在嚴(yán)格落實(shí)煤炭替代指標(biāo)的前提下，按照國(guó)家要求有序推進(jìn)煤電發(fā)展，合理控制建設(shè)節(jié)奏，優(yōu)先保障已納入規(guī)劃的民生熱電項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)華能八角、棗莊八一、華能董家口、華潤(rùn)東明等民生熱電項(xiàng)目。依據(jù)《加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能行動(dòng)方案》（魯發(fā)改能源〔2016〕1160號(hào)）有關(guān)要求，推進(jìn)煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰一批能耗高、污染重和大型熱電機(jī)組供熱覆蓋范圍內(nèi)的落后煤電機(jī)組。針對(duì)具有穩(wěn)定熱負(fù)荷需求、熱源嚴(yán)重不足的城市和園區(qū)，在落實(shí)煤炭和環(huán)保排放指標(biāo)的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展采暖型背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，作為階段性過(guò)渡熱源。
（3）適度發(fā)展高效環(huán)保鍋爐供暖。實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃，依托高效環(huán)保煤粉、新型水煤漿等燃燒技術(shù)，在落實(shí)煤炭和環(huán)保排放指標(biāo)的基礎(chǔ)上，在工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)、社區(qū)等建設(shè)高效環(huán)保鍋爐實(shí)現(xiàn)集中供熱供暖。
（4）提高燃煤集中供暖的環(huán)保水平。進(jìn)一步提高燃煤熱電機(jī)組和燃煤鍋爐的環(huán)保要求，2018年全面完成現(xiàn)役燃煤熱電機(jī)組和中大型采暖鍋爐的超低排放改造，無(wú)法完成達(dá)標(biāo)排放改造的燃煤機(jī)組和鍋爐，要全部關(guān)停淘汰或?qū)嵤└臍狻⒏纳镔|(zhì)等清潔能源改造。
（5）加快集中熱源向周邊小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。充分利用城鎮(zhèn)集中熱源的存量供暖資源，加快城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村新型社區(qū)延伸，擴(kuò)大集中供暖覆蓋范圍，讓更多城鄉(xiāng)居民受益。
2.積極開(kāi)發(fā)利用工業(yè)余熱供暖。在具備基礎(chǔ)條件的城鎮(zhèn)，應(yīng)將工業(yè)余熱余壓利用納入城市供熱規(guī)劃，大力實(shí)施余熱暖民工程。深入開(kāi)展工業(yè)余熱余壓資源調(diào)查，對(duì)具備余熱余壓取暖的企業(yè)，鼓勵(lì)實(shí)施對(duì)外供暖。加大大中型煤電機(jī)組凝汽余熱資源的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)采用高背壓供熱改造、吸收式熱泵、電驅(qū)動(dòng)熱泵等方式，充分挖掘既有煤電機(jī)組余熱資源，有效擴(kuò)大機(jī)組供暖面積。結(jié)合全省鋼鐵、化工、電解鋁、食品、造紙、建材等企業(yè)的余熱余壓資源和區(qū)域取暖需求，發(fā)展熱泵、蓄熱及中低溫余熱回收利用技術(shù)，采取合同能源管理等模式，進(jìn)一步提升余熱利用效率和范圍，最大程度實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。
3.穩(wěn)步有序推進(jìn)天然氣取暖。統(tǒng)籌考慮天然氣總量和高峰期等因素，循序漸進(jìn)、從實(shí)際出發(fā)，按照“先規(guī)劃、先合同、后改造”的原則，在落實(shí)天然氣供應(yīng)保障合同和確保設(shè)施安全的前提下，合理有序推進(jìn)煤改氣和天然氣取暖。
統(tǒng)籌布局、適時(shí)適度發(fā)展燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)取暖。結(jié)合國(guó)家入魯主干管網(wǎng)和我省沿海液化天然氣（LNG）接收站建設(shè)進(jìn)度，把握節(jié)奏和進(jìn)度，在國(guó)家政策允許的前提下，優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、氣源保障條件較好、熱負(fù)荷穩(wěn)定的全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程核心區(qū)或大氣污染防治通道城市，適時(shí)適度建設(shè)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目；在城市中有穩(wěn)定冷、熱、電負(fù)荷需求的機(jī)場(chǎng)、高鐵站等公共建筑、城市綜合體和商業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域，有序發(fā)展冷熱電三聯(lián)供分布式燃機(jī)。
因地制宜的發(fā)展燃?xì)忮仩t取暖。在落實(shí)氣源的前提下，對(duì)難以達(dá)到超低排放和集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到區(qū)域的燃煤鍋爐可改為燃?xì)忮仩t。充分利用燃?xì)忮仩t啟停靈活的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)在集中供熱區(qū)域作為調(diào)峰和應(yīng)急熱源。
適度有序推進(jìn)燃?xì)獗趻鞝t分散式取暖。加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，新建城市新區(qū)、住宅小區(qū)以及公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃配套建設(shè)天然氣管網(wǎng)設(shè)施，優(yōu)先對(duì)城中村、棚戶區(qū)等分散用戶實(shí)施燃?xì)獗趻鞝t取暖改造。加快城鄉(xiāng)燃?xì)鈪f(xié)調(diào)發(fā)展，在落實(shí)氣源的前提下，有序推進(jìn)具備條件的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施燃?xì)獗趻鞝t取暖，堅(jiān)持把解決農(nóng)村居民炊事和取暖結(jié)合起來(lái)，實(shí)施天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，促進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和具備條件的中心村延伸。在管道無(wú)法通達(dá)的區(qū)域，鼓勵(lì)使用液化壓縮天然氣（CNG）、LNG供氣站等方式供氣。
4.積極高效發(fā)展電能取暖。結(jié)合取暖區(qū)域的熱負(fù)荷特性、取暖規(guī)模、電力資源和經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，在與電網(wǎng)公司做好充分銜接、落實(shí)配套電網(wǎng)建設(shè)改造、保障電力安全供應(yīng)的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展電取暖。統(tǒng)籌考慮電力、熱力供需，實(shí)現(xiàn)電力、熱力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行。
（1）積極推進(jìn)各類型電取暖。根據(jù)氣溫、水源、土壤等條件特性，結(jié)合電網(wǎng)架構(gòu)能力，因地制宜優(yōu)先選用低溫空氣源、污水源、地源、海水源等熱泵取暖，發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，充分利用低品位的能源熱量，提升電能取暖效率。鼓勵(lì)利用低谷電，科學(xué)發(fā)展蓄熱式電鍋爐取暖，有效提升電能占終端能源消費(fèi)比重。在不具備集中供暖條件的區(qū)域，發(fā)展熱泵熱風(fēng)機(jī)、戶用空氣源熱泵、蓄熱式電暖器、碳晶板、碳纖維板、電熱膜、發(fā)熱電纜等分散式電取暖。
（2）加快利用可再生能源發(fā)電實(shí)施電取暖。堅(jiān)持集中式與分散式相結(jié)合，有序推動(dòng)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電發(fā)展，提升可再生能源發(fā)電在電力裝機(jī)中的比重。結(jié)合“外電入魯”戰(zhàn)略實(shí)施，積極與送端省份做好對(duì)接，有效利用棄風(fēng)棄光較重的內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江等三北地區(qū)的富余電量，助推我省煤改電工程。鼓勵(lì)有條件的大型商場(chǎng)、辦公、酒店等晝夜冷熱負(fù)荷變化較大的建筑配套建設(shè)電蓄熱（冷）設(shè)施，促進(jìn)電力負(fù)荷的移峰填谷，降低運(yùn)行成本。
5.大力發(fā)展可再生能源取暖。
（1）地?zé)崮苋∨５責(zé)崮芫哂袃?chǔ)量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠、技術(shù)要求性高等特點(diǎn)，我省地?zé)豳Y源相對(duì)豐富，應(yīng)因地制宜、規(guī)范有序推廣使用集中與分散式地?zé)崮苋∨?/p>
強(qiáng)化地?zé)豳Y源規(guī)范有序開(kāi)發(fā)建設(shè)。加大對(duì)全省地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)工作力度，摸清地?zé)豳Y源家底，進(jìn)行開(kāi)發(fā)適宜性分區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)劃。加強(qiáng)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，將地?zé)崛∨{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，做到集中規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。建立健全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善地?zé)嵝袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在條件允許的前提下確保地?zé)峄毓嗦?00%，依法推行資格認(rèn)證、規(guī)劃審查和許可制度，維護(hù)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)秩序。
積極推動(dòng)中深層地?zé)崮苋∨８鶕?jù)地?zé)崮苜Y源分布及供熱市場(chǎng)需求，在“取熱不取水”的原則下，采用“采灌均衡、間接換熱”或“井下?lián)Q熱”的工藝技術(shù)，在魯西北、膠東、魯中（西）南等地?zé)豳Y源相對(duì)富集地區(qū)，采用“集中式與分散式相結(jié)合”的方式推進(jìn)中深層地?zé)崮苋∨?/p>
大力開(kāi)發(fā)淺層地?zé)崮苋∨０凑铡耙虻刂埔耍s開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)管，注重環(huán)保”的原則，采用熱泵技術(shù)為主，開(kāi)發(fā)利用淺層地?zé)崮苋∨ㄖ评洌?jīng)濟(jì)高效的替代散煤取暖。
（2）生物質(zhì)能取暖。生物質(zhì)能清潔取暖布局靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，適宜就近收集原料、就地加工轉(zhuǎn)換、就近消費(fèi)、分布式開(kāi)發(fā)利用，可用于生物質(zhì)資源豐富地區(qū)的縣城及農(nóng)村取暖，在用戶側(cè)直接替代散煤。
積極發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)取暖。堅(jiān)持因地制宜、多元發(fā)展，在魯西北和魯中地區(qū)農(nóng)作物秸稈集中區(qū)、魯南林木產(chǎn)品加工聚集區(qū)、膠東半島果樹(shù)枝椏柴資源豐富地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃布局農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，新建項(xiàng)目全部按照熱電聯(lián)產(chǎn)集中取暖規(guī)劃建設(shè)，作為縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的熱源。結(jié)合用熱需求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，對(duì)已投運(yùn)農(nóng)林生物質(zhì)純凝發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施供熱改造，積極為周邊城鄉(xiāng)居民及工業(yè)園區(qū)企業(yè)供暖、供氣。
穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)取暖。在落實(shí)環(huán)保、選址、垃圾資源量及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等條件的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，避免或減少鄰避效應(yīng)。
因地制宜發(fā)展生物質(zhì)成型燃料清潔取暖。在生物質(zhì)資源豐富的膠東、魯北、魯中和魯西南地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃布局建設(shè)一批分布式生物質(zhì)成型燃料收集、加工和銷售基地，采用生物質(zhì)鍋爐和生物質(zhì)節(jié)能環(huán)保爐具等方式，為城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)戶供暖。加快20蒸噸以上先進(jìn)低排放生物質(zhì)鍋爐區(qū)域集中供暖項(xiàng)目建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤。
積極開(kāi)展生物沼氣等其他生物質(zhì)能取暖。在有機(jī)廢棄物資源豐富的種植、養(yǎng)殖大縣，發(fā)展以畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸軒等為原料發(fā)酵制取沼氣以及提純形成生物天然氣，用于清潔取暖和居民生活。積極推進(jìn)符合入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。推動(dòng)大中型沼氣工程為周邊居民供氣，建設(shè)村級(jí)燃?xì)夤?yīng)站及小規(guī)模管網(wǎng)，提升燃?xì)馄毡榉?wù)水平。積極發(fā)展各種技術(shù)路線的生物質(zhì)氣化及氣電多聯(lián)產(chǎn)，實(shí)施秸稈熱解氣化等清潔能源利用工程。
（3）太陽(yáng)能取暖。太陽(yáng)能熱利用技術(shù)成熟，已廣泛用于生活及工業(yè)熱水供應(yīng)，我省屬于太陽(yáng)能資源較豐富地區(qū)，適合與其他能源相融合，實(shí)現(xiàn)熱水、取暖復(fù)合系統(tǒng)的應(yīng)用。
大力推廣太陽(yáng)能區(qū)域取暖。積極推進(jìn)太陽(yáng)能與電能、天然氣、空氣源（地源）熱泵、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等能源相結(jié)合，采用集中與分布相結(jié)合、多能互補(bǔ)的取暖模式，在條件適宜的小城鎮(zhèn)、民用及公共建筑上推廣太陽(yáng)能取暖系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)等用熱需求大且與太陽(yáng)能特性匹配的行業(yè)，充分利用太陽(yáng)能供熱。
進(jìn)一步推動(dòng)太陽(yáng)能熱水應(yīng)用。積極鞏固我省太陽(yáng)能熱水集熱應(yīng)用大省的地位，在城鎮(zhèn)民用建筑以及農(nóng)村地區(qū)推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步應(yīng)用，擴(kuò)大太陽(yáng)能集熱應(yīng)用規(guī)模。支持農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽(yáng)能熱水器，在農(nóng)村推行太陽(yáng)能公共浴室工程。
（4）核能取暖。借鑒北京燕龍泳池式低溫供熱核反應(yīng)堆的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)核能取暖示范項(xiàng)目研究論證，在有條件的地方開(kāi)展小型低溫供熱堆和海上浮動(dòng)堆取暖示范項(xiàng)目前期工作。
6.有序推進(jìn)清潔型煤取暖。清潔型煤取暖與其他清潔能源取暖方式相比成本相對(duì)較低，供應(yīng)保障相對(duì)穩(wěn)定，是天然氣、電能等清潔能源取暖暫時(shí)難以推廣使用的邊遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)薄弱的農(nóng)村地區(qū)過(guò)渡替代散燒煤取暖的方式，重點(diǎn)利用清潔型煤（型煤、蘭炭、優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤）+環(huán)保爐具等方式提高供暖用煤質(zhì)量，盡可能的減少供暖污染物排放。
（1）強(qiáng)化清潔型煤質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行清潔型煤、節(jié)能環(huán)保爐具和污染物排放等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)清潔型煤的煤質(zhì)、成分、配送、燃燒等全過(guò)程的有效控制及監(jiān)管，保證清潔型煤的產(chǎn)品質(zhì)量及排放要求。加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)煤流通。
（2）完善清潔型煤生產(chǎn)配送體系。根據(jù)各地清潔型煤的推廣使用需求量，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)清潔型煤生產(chǎn)加工企業(yè)。科學(xué)合理布局縣域清潔型煤加工儲(chǔ)備配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居配送網(wǎng)點(diǎn)，暢通供應(yīng)渠道，滿足邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)清潔型煤供應(yīng)。結(jié)合清潔型煤應(yīng)用，配套使用節(jié)能環(huán)保型爐具，實(shí)現(xiàn)煤爐匹配，提高熱效率，減少煙塵等污染物排放。
（二）清潔取暖發(fā)展技術(shù)路線。
1.城市發(fā)展技術(shù)路線。圍繞實(shí)現(xiàn)城市清潔取暖基本全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)，在積極發(fā)展集中供熱為主的基礎(chǔ)上，在城市規(guī)劃新區(qū)和熱力管網(wǎng)難以覆蓋的片區(qū)大力發(fā)展區(qū)域性清潔供暖，在集中供暖難以覆蓋的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部因地制宜的推進(jìn)煤改氣、煤改電等分散清潔取暖。
（1）優(yōu)先發(fā)展城市集中供暖。在不增加城市取暖煤炭消費(fèi)總量的前提下，優(yōu)先挖掘既有的超低排放燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域采暖鍋爐的存量資源，同時(shí)推進(jìn)城市周邊可利用的大型煤電機(jī)組供熱改造、工業(yè)余熱和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等供熱資源的開(kāi)發(fā)利用。在落實(shí)氣源、實(shí)施煤炭等量或減量置換、確保環(huán)境承載能力的前提下，適度規(guī)劃建設(shè)燃煤、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)和采暖為主的背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，提升城市集中熱源保障能力。城市具備集中供暖的區(qū)域或建筑應(yīng)優(yōu)先考慮集中供熱管網(wǎng)延伸覆蓋。
（2）大力發(fā)展區(qū)域性集中供暖。在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域和城市規(guī)劃新區(qū)，根據(jù)熱負(fù)荷需求和可利用資源條件，大力發(fā)展空氣源熱泵、污水源熱泵、海水源熱泵、中深層地?zé)崮堋⑻烊粴夥植际饺紮C(jī)和蓄熱式電鍋爐等區(qū)域性集中供暖，作為城市集中供暖的重要補(bǔ)充。區(qū)域性集中供暖系統(tǒng)應(yīng)盡可能采用多能互補(bǔ)的能源形式，強(qiáng)化智能化控制，形成穩(wěn)定可靠高效的供暖熱源。
（3）在集中供暖不能覆蓋的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)施煤改電和煤改氣等分散取暖。鼓勵(lì)集中供熱管網(wǎng)向城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，對(duì)城市中不具備集中供暖的棚戶區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等用戶，推廣使用戶用空氣源熱泵、熱泵熱風(fēng)機(jī)或燃?xì)獗趻鞝t等分散取暖。
2.農(nóng)村地區(qū)發(fā)展技術(shù)路線。按照“因地制宜、多元發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、服務(wù)設(shè)施布局、經(jīng)濟(jì)可承受能力、環(huán)境承載能力等綜合因素，科學(xué)合理確定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖的技術(shù)路線、取暖方式和推進(jìn)次序。
（1）分類確定農(nóng)村取暖技術(shù)路線。積極推進(jìn)城市集中供熱管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，靠近城市周邊的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先接入城市集中供熱管網(wǎng)供暖；靠近工業(yè)園區(qū)的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先利用周邊工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)余（廢）熱供暖；在農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)村新型社區(qū)等人員居住相對(duì)密集地區(qū)，推廣能效比較高、生態(tài)環(huán)保的小型集中供暖或小型多能互補(bǔ)能源中心；一般農(nóng)村地區(qū)宜以戶為單位分散取暖為主，減少管網(wǎng)建設(shè)和降低熱損耗。
（2）科學(xué)合理選擇清潔取暖方式。對(duì)農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施及新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)主要推廣空氣源熱泵、海水源熱泵、蓄熱式電鍋爐、燃?xì)忮仩t、生物質(zhì)鍋爐、地?zé)崮堋⒍嗄芑パa(bǔ)能源中心等小型集中供暖。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、燃?xì)夤芫W(wǎng)通達(dá)或區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對(duì)可靠，且氣源或電力供應(yīng)有保障的村鎮(zhèn)地區(qū)或中心村，因地制宜有序開(kāi)展煤改氣、煤改電工程，推廣燃?xì)獗趻鞝t、燃?xì)忮仩t和空氣源熱泵、熱泵熱風(fēng)機(jī)、蓄熱式電暖器、碳晶板、電熱膜、發(fā)熱電纜等取暖。對(duì)一般農(nóng)村地區(qū)，穩(wěn)步有序推廣天然氣、電能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎吞?yáng)能等多元化的分散清潔取暖。對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)薄弱等暫時(shí)不能通過(guò)清潔能源取暖替代的，可利用潔凈型煤+環(huán)保爐具、生物質(zhì)成型燃料+專用爐具替代散燒煤取暖。
（3）穩(wěn)步有序的推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。按照先易后難、先試后推的原則，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心及經(jīng)濟(jì)條件較好、居民承受能力較強(qiáng)的村莊農(nóng)戶的清潔取暖，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)一般農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)清潔取暖，逐步全部替代散燒煤取暖。
四、夯實(shí)清潔能源供應(yīng)基礎(chǔ)
圍繞增強(qiáng)清潔能源供給保障能力、確保清潔取暖工程安全穩(wěn)定運(yùn)行，建設(shè)完善天然氣、電力、熱力、建筑節(jié)能等配套基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建布局合理、功能完善、便捷高效、安全堅(jiān)固的清潔取暖基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
（一）加快推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“煤改氣要在多方開(kāi)拓氣源，提高管道輸送能力，落實(shí)氣源的前提下有規(guī)劃的推進(jìn)，防止出現(xiàn)氣荒”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，積極引進(jìn)外部氣源，推動(dòng)供氣多元化，完善管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，保障天然氣平穩(wěn)安全供應(yīng)。
1.積極開(kāi)拓氣源。積極爭(zhēng)取中石化、中石油等氣源企業(yè)增加對(duì)我省氣源保障供應(yīng)，保持氣價(jià)相對(duì)穩(wěn)定。推進(jìn)中俄東線山東段、新粵浙豫魯支線、青寧輸氣管道等主干氣源管道建設(shè)。抓住當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格較低時(shí)機(jī)，支持省內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買LNG資源，并簽署長(zhǎng)期供應(yīng)協(xié)議。加快推進(jìn)青島LNG二期擴(kuò)建和煙臺(tái)西港區(qū)LNG、龍口LNG接收站建設(shè)，積極引進(jìn)海外液化天然氣資源。到2022年，全省管道氣源保供能力達(dá)350億立方米以上，海上LNG接卸能力達(dá)1500萬(wàn)噸。
2.完善燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施。統(tǒng)籌沿海LNG接收站，陸上天然氣入魯通道，進(jìn)一步完善省域天然氣輸配管網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋全省的“六橫八縱三樞紐一環(huán)網(wǎng)”的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)泰青威諸城支線、平泰線曹縣支線、濟(jì)青復(fù)線臨淄聯(lián)絡(luò)線等縣（市、區(qū)）供氣支線，著力推進(jìn)山東管網(wǎng)北干線、西干線、南干線和東干線規(guī)劃建設(shè)，努力形成省域天然氣骨干大環(huán)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強(qiáng)資源調(diào)配能力，保障供氣安全。在實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“縣縣通”的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地天然氣資源供應(yīng)情況，有序推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和LNG供氣向村鎮(zhèn)延伸覆蓋，完善燃?xì)夤卜?wù)體系。到2022年，有條件的地方實(shí)現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。
3.加快建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。聚焦全省儲(chǔ)氣調(diào)峰能力嚴(yán)重不足的突出短板，采取集中規(guī)劃建設(shè)為主的方式，在確保安全的前提下，加快布局儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。結(jié)合我省油氣田開(kāi)發(fā)情況，選擇有條件的枯竭油氣藏開(kāi)展地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)利用中石化勝利油田商河縣境內(nèi)商河油田和玉皇廟油田建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)可行性研究；加強(qiáng)與周邊省份儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)合作，利用中原油田文23儲(chǔ)氣庫(kù)群增強(qiáng)我省天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰能力。結(jié)合沿海LNG接收站建設(shè)，適度集中規(guī)劃建設(shè)大型LNG儲(chǔ)罐，形成省級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備能力。各地要結(jié)合用氣特點(diǎn)和需求，采用相對(duì)集中方式，合理規(guī)劃布局，加快推進(jìn)城市應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)罐、LNG調(diào)峰站等規(guī)劃建設(shè)，分類落實(shí)地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、不可中斷大用戶的義務(wù)。到2020年，在確保完成國(guó)家規(guī)定的保障本行政區(qū)平均3天用氣量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力基礎(chǔ)上，7個(gè)通道城市和青島市力爭(zhēng)形成不低于本地區(qū)平均7天用氣量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力，其他9市力爭(zhēng)形成不低于平均5天用氣量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷用戶形成不低于其年用氣量5%的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。
（二）加快推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.優(yōu)化電力供應(yīng)體系。實(shí)施煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升工程，在加快關(guān)停淘汰落后煤電機(jī)組、保證環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家規(guī)劃和建設(shè)方案要求，把握節(jié)奏，有序推進(jìn)已納入國(guó)家規(guī)劃的民生熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化煤電發(fā)展結(jié)構(gòu)、提升民生供暖能力。安全高效發(fā)展核電，建成海陽(yáng)、榮成兩大核電基地，適時(shí)啟動(dòng)第三廠址開(kāi)發(fā)，打造成重要的電力供應(yīng)來(lái)源；大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，加快提高新能源電力供應(yīng)能力。到2022年，省內(nèi)電力裝機(jī)達(dá)到1.5億千瓦左右，其中煤電控制在1億千瓦左右；可再生能源發(fā)電達(dá)到4400萬(wàn)千瓦左右，占全省電力裝機(jī)比重達(dá)到30%左右。
2.加快電網(wǎng)建設(shè)改造。強(qiáng)化500千伏省域主網(wǎng)架，優(yōu)化變電站布局，完善負(fù)荷中心環(huán)網(wǎng)，加強(qiáng)輸電通道間銜接，滿足省外來(lái)電、核電等電源送出和區(qū)域負(fù)荷增長(zhǎng)需要。完善220千伏市域主網(wǎng)架，強(qiáng)化相鄰供電區(qū)和500千伏變電站間銜接，更好地服務(wù)可再生能源送出和清潔取暖電網(wǎng)工程建設(shè)。結(jié)合全省配電網(wǎng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，有效利用中央預(yù)算內(nèi)投資、電網(wǎng)企業(yè)資金等資金渠道，加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)示范區(qū)、老舊小區(qū)“一戶一表”改造、中心村電網(wǎng)“村村改”和貧困村農(nóng)網(wǎng)改造全覆蓋等重點(diǎn)工程，顯著提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電保障能力和質(zhì)量，滿足電取暖設(shè)施運(yùn)行對(duì)配套電網(wǎng)的需求。堅(jiān)持近遠(yuǎn)結(jié)合、多措并舉，加快解決“卡脖子”“低電壓”等突出問(wèn)題，有效緩解暑期、采暖季等季節(jié)性負(fù)荷突增引起的供電問(wèn)題。加快推進(jìn)電力體制改革，擴(kuò)大電力直接交易范圍和電量，有效降低“煤改電”工程運(yùn)行成本。到2020年，各市擁有500千伏變電站基本上不少于2座，縣均擁有220千伏變電站4座，規(guī)劃實(shí)施煤改電取暖用戶戶均配電容量提高至6千伏安。
3.推動(dòng)“外電入魯”戰(zhàn)略實(shí)施。在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條外電入魯特高壓送電通道的基礎(chǔ)上，積極做好與送端省份銜接，落實(shí)配套電源和送電電量與電價(jià)，有序擴(kuò)大省外來(lái)電規(guī)模。加快推進(jìn)濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)特高壓電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行能力。著眼未來(lái)山東電力發(fā)展和壓減煤炭實(shí)際需要，研究論證通過(guò)特高壓通道引進(jìn)西南地區(qū)水電的可行性和技術(shù)方案，爭(zhēng)取增加清潔水電送至山東的新通道。規(guī)劃到2022年，全省接納省外來(lái)電能力達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上，占全省可用電力裝機(jī)的比重達(dá)到30%左右。
（三）加快推進(jìn)熱力管網(wǎng)設(shè)施改造建設(shè)。
1.優(yōu)化改造既有供熱管網(wǎng)。優(yōu)化完善城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，按照“熱源互備、熱網(wǎng)互聯(lián)互通”的原則，對(duì)存在多個(gè)熱源的城市大型供熱系統(tǒng)要加快供熱管網(wǎng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，充分發(fā)揮集中熱源的供熱能力，提高供熱的安全保障。繼續(xù)加大老舊一、二級(jí)管網(wǎng)改造及熱力站、室內(nèi)采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造，降低供熱系統(tǒng)熱損失和事故率。一、二級(jí)供熱管網(wǎng)新建或改造工程優(yōu)先采用無(wú)補(bǔ)償直埋敷設(shè)技術(shù)。鼓勵(lì)采用綜合管廊方式建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)，對(duì)已經(jīng)建有綜合管廊的地段，應(yīng)將供熱管網(wǎng)納入綜合管廊。
2.加快供熱管網(wǎng)配套建設(shè)。加快在建和新建燃煤燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)熱源和其它集中熱源項(xiàng)目配套的供熱管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)熱源與管網(wǎng)配套銜接，充分發(fā)揮管網(wǎng)供熱能力。加快城市周邊大中型火電廠供熱改造及配套管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)供熱管網(wǎng)替代區(qū)域內(nèi)落后小型燃煤熱電機(jī)組和鍋爐房供熱，適度發(fā)展中長(zhǎng)遠(yuǎn)距離供熱。加快集中供熱管網(wǎng)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)等區(qū)域延伸覆蓋。
3.推動(dòng)供熱管網(wǎng)系統(tǒng)升級(jí)。積極推廣熱源側(cè)運(yùn)行優(yōu)化、熱網(wǎng)自動(dòng)控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無(wú)人值守?zé)崃φ尽⒂脩羰覝卣{(diào)控及無(wú)補(bǔ)償直埋敷設(shè)等節(jié)能技術(shù)措施。通過(guò)增設(shè)必備的調(diào)節(jié)控制設(shè)備和熱計(jì)量裝置等手段，推動(dòng)供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)自動(dòng)化升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)從熱源、一級(jí)管網(wǎng)、熱力站、二級(jí)管網(wǎng)及用戶終端的全系統(tǒng)的運(yùn)行調(diào)節(jié)、控制和管理。利用先進(jìn)的信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)供熱行業(yè)的融合，加強(qiáng)在線水力優(yōu)化和基于負(fù)荷預(yù)測(cè)的動(dòng)態(tài)調(diào)控，推進(jìn)供熱企業(yè)管理的規(guī)范化、供熱系統(tǒng)運(yùn)行的高效化和用戶服務(wù)多樣化、便捷化，提升供熱的現(xiàn)代化水平。
（四）著力提升采暖建筑節(jié)能水平。
1.新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)。健全完善建筑節(jié)能全過(guò)程閉合管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖審、施工、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率及工程質(zhì)量。積極開(kāi)展被動(dòng)式超低能耗建筑示范工程，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展集中連片示范建設(shè)。
2.提升既有建筑的節(jié)能水平。在條件適宜的地區(qū)推行政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、居民參與的節(jié)能改造模式，指導(dǎo)具備條件的地區(qū)，因地制宜按照建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造。將城市建筑節(jié)能改造與舊城功能優(yōu)化工作相結(jié)合，在棚戶區(qū)和城中村改造、“三供一業(yè)”分離移交家屬區(qū)和老舊小區(qū)綜合整治過(guò)程中，同步推進(jìn)建筑節(jié)能改造。加快公共建筑節(jié)能改造工作，重點(diǎn)針對(duì)醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步健全和完善公共建筑能耗審計(jì)和能耗信息公示制度。鼓勵(lì)農(nóng)村按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或節(jié)能保溫改造，提升圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能，降低供暖能耗，改善供暖效果。
3.推廣按熱計(jì)量收費(fèi)方式。大力推行集中供暖地區(qū)居住和公共建筑供熱熱計(jì)量。新建住宅在配套建設(shè)供熱設(shè)施時(shí)，必須全部安裝供熱計(jì)量和溫控裝置，既有居住建筑要逐步實(shí)施供熱計(jì)量改造。加大宣傳，不斷提高居民分戶計(jì)量節(jié)約能源的意識(shí)，建立健全用熱監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)用戶行為節(jié)能。
五、培育壯大清潔取暖產(chǎn)業(yè)
抓住國(guó)家實(shí)施北方地區(qū)冬季清潔取暖和我省推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的雙重機(jī)遇，立足自身優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，集中開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，提升清潔取暖裝備制造和智能化水平，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)新引擎，為清潔取暖發(fā)展提供有力的科技裝備支撐。
（一）明確發(fā)展重點(diǎn)。
1.燃?xì)庋b備。進(jìn)一步完善天然氣裝備產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展天然氣勘探開(kāi)采裝備、非常規(guī)油氣開(kāi)采設(shè)備、油氣工業(yè)環(huán)保設(shè)備及終端燃?xì)馊∨O(shè)備等高端新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。依托中集萊福士、科瑞、杰瑞等骨干企業(yè)，發(fā)展壯大一批具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的油氣勘探、鉆采裝備企業(yè)。在原有燃?xì)庠O(shè)備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外核心關(guān)鍵技術(shù)，積極培育壯大中小型燃?xì)廨啓C(jī)、LNG裝備制造、燃?xì)忮仩t、燃?xì)獗趻鞝t等燃?xì)庋b備研發(fā)制造企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，大力推動(dòng)品牌化戰(zhàn)略發(fā)展。借鑒國(guó)外油氣裝備制造業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，改變只生產(chǎn)銷售產(chǎn)品的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式，大力發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)綜合一體化業(yè)務(wù)，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.輸變電裝備。以山東電工電氣、泰開(kāi)集團(tuán)、特變電工、山東達(dá)馳等企業(yè)為主體，抓住國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展超高壓、特高壓、智能電網(wǎng)和煤改電等重大機(jī)遇，加快特高壓及超高壓輸變電設(shè)備、智能變電站成套裝備、智能配電網(wǎng)成套設(shè)備、用戶端智能化成套裝備和能源互聯(lián)網(wǎng)核心裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國(guó)高端智能輸變電裝備生產(chǎn)基地。進(jìn)一步支持中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在強(qiáng)弱電控制設(shè)備、自動(dòng)控制裝置等低壓電器設(shè)備領(lǐng)域取得技術(shù)突破，加大在線檢測(cè)、智能分析等技術(shù)在設(shè)備制造中的應(yīng)用。引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)先的智能電網(wǎng)企業(yè)，深化與本省企業(yè)合作，在數(shù)字化變電站、智能配電網(wǎng)設(shè)備、電網(wǎng)智能調(diào)控等智能輸變電領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，提升我省電力裝備企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
3.熱泵產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展淺層土壤源、海水源熱泵，大力發(fā)展低溫空氣源熱泵、熱泵熱風(fēng)機(jī)，積極發(fā)展污水源熱泵、吸收式熱泵，進(jìn)一步提升熱泵產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模，形成從主機(jī)制造、零部件制造、關(guān)鍵設(shè)備配套、技術(shù)服務(wù)等完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造青島、煙臺(tái)、濰坊、淄博、德州、萊蕪等熱泵產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步鞏固我省在全國(guó)熱泵強(qiáng)省產(chǎn)業(yè)地位。以“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”為依托，借鑒青島海爾等清潔能源智聯(lián)工廠建設(shè)新模式，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧工廠”“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”建設(shè)，促進(jìn)熱泵產(chǎn)業(yè)智慧化生產(chǎn)。
4.太陽(yáng)能集熱產(chǎn)業(yè)。依托濟(jì)南、德州、臨沂、泰安、濰坊、棗莊等市太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮力諾、桑樂(lè)等企業(yè)的引領(lǐng)作用，提升太陽(yáng)能光熱利用水平和產(chǎn)品的知名度。開(kāi)展“太陽(yáng)能+”清潔取暖技術(shù)系統(tǒng)研究與工程推廣應(yīng)用，積極促進(jìn)太陽(yáng)能與其他能源融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)智慧化水平和轉(zhuǎn)換效率，進(jìn)一步鞏固和提升我省太陽(yáng)能集熱產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的龍頭地位。
5.儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)未來(lái)能源發(fā)展趨勢(shì)和煤改電工作需要，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，培育和壯大一批具有產(chǎn)業(yè)化潛力的儲(chǔ)能技術(shù)和裝備企業(yè)。針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景和需求，開(kāi)發(fā)分別適用于長(zhǎng)時(shí)間大容量、短時(shí)間大容量、分布式以及高功率等模式應(yīng)用的儲(chǔ)能技術(shù)裝備。大力發(fā)展儲(chǔ)能系統(tǒng)集成與智能控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能與現(xiàn)代電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行，重點(diǎn)推進(jìn)壓縮空氣儲(chǔ)能系統(tǒng)、鋰離子電池儲(chǔ)能系統(tǒng)、石墨烯儲(chǔ)能系統(tǒng)、大容量新型熔鹽儲(chǔ)熱裝置、應(yīng)用于智能電網(wǎng)及分布式發(fā)電的超級(jí)電容電能質(zhì)量調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。
（二）強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)。
1.加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。跟蹤清潔取暖技術(shù)發(fā)展方向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)制約清潔取暖發(fā)展的關(guān)鍵性前沿性技術(shù)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)加大科研力量投入，按照協(xié)同創(chuàng)新模式，聯(lián)合高校、科研單位開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)在天然氣水合物等非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)、相變儲(chǔ)能和化學(xué)儲(chǔ)能等各類儲(chǔ)能、生物質(zhì)能海洋能地?zé)崮芾谩F(xiàn)代智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。根據(jù)清潔取暖技術(shù)需要，重點(diǎn)集中攻關(guān)干熱巖開(kāi)發(fā)、高效熱泵、低氮天然氣取暖設(shè)施、煤炭清潔高效利用、太陽(yáng)能取暖設(shè)施等關(guān)鍵設(shè)備，推動(dòng)清潔取暖材料裝備升級(jí)。
2.搭建聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域，搭建創(chuàng)新載體，以國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)平臺(tái)為依托，建設(shè)一批有影響力的清潔取暖技術(shù)研發(fā)基地，加大科研力量和經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力。積極鼓勵(lì)企業(yè)參與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程和清潔取暖工程，聯(lián)合科研院所和高等院校組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)、專利保護(hù)、成果孵化轉(zhuǎn)化等方面開(kāi)展廣泛合作，推動(dòng)清潔取暖技術(shù)和裝備制造產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在山東省設(shè)立清潔取暖產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。
3.提高“兩化”融合發(fā)展。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)，引導(dǎo)清潔取暖制造企業(yè)向智能化、服務(wù)化制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與清潔取暖產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升燃?xì)鈶?yīng)用設(shè)備、輸變電裝備、熱泵制造、儲(chǔ)能設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域自動(dòng)化、信息化水平。組織實(shí)施智能工廠、智能取暖小區(qū)建設(shè)示范工程，加快發(fā)展人工智能，培育發(fā)展新型智能取暖裝備、取暖產(chǎn)品和取暖服務(wù)。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接用戶個(gè)性化需求。實(shí)施智慧節(jié)能工程，鼓勵(lì)企業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，推廣全信息化智能管理系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合產(chǎn)品全生命周期，開(kāi)展故障預(yù)警、遠(yuǎn)程維護(hù)、質(zhì)量診斷、遠(yuǎn)程過(guò)程化優(yōu)化等在線增值服務(wù)，擴(kuò)展產(chǎn)品價(jià)值空間，實(shí)現(xiàn)從制造向“制造+服務(wù)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
1.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。打破現(xiàn)有集中供暖特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，在清潔取暖領(lǐng)域積極引入合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等新型經(jīng)營(yíng)模式。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)引領(lǐng)，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，突出核心業(yè)務(wù)，采用合同能源管理（EMC）、工程總包（EPC）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、融資租賃、能源托管、以租代建等模式，引導(dǎo)社會(huì)共同參與實(shí)施清潔取暖項(xiàng)目的市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，保障合理投資收益，帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.提供多元化綜合能源服務(wù)。結(jié)合市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)企業(yè)提供多樣化的綜合能源解決方案。鼓勵(lì)因地制宜采用天然氣、清潔電力、地?zé)崮堋⒐I(yè)余熱、太陽(yáng)能、多能互補(bǔ)等各種清潔取暖方式，滿足不同地區(qū)清潔取暖需求。支持地方政府有關(guān)部門采用項(xiàng)目招標(biāo)、購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和社會(huì)資本積極參與清潔取暖工程，提供技術(shù)咨詢、方案設(shè)計(jì)、設(shè)備研制、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等清潔取暖工程（項(xiàng)目）解決方案。支持公共建筑率先實(shí)施綜合能源解決方案。
六、強(qiáng)化安全應(yīng)急體系建設(shè)
（一）健全清潔取暖安全責(zé)任體系。按照“安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任清晰、保障有力”的原則，建立健全清潔取暖安全保障責(zé)任體系。落實(shí)政府屬地管理責(zé)任，各市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的清潔取暖安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，要建立健全清潔取暖安全管理、安全檢查、質(zhì)量監(jiān)管、維護(hù)維修等各類規(guī)章制度，細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)，層層壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)將清潔取暖安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。落實(shí)清潔供暖企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，各級(jí)行業(yè)安全主管部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實(shí)做好清潔取暖安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，指導(dǎo)督促企業(yè)做好整改落實(shí)。
（二）完善清潔取暖標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。針對(duì)清潔取暖特別是農(nóng)村地區(qū)清潔取暖組織實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，加快編制相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備產(chǎn)品、工程施工及運(yùn)行規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立完善覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和使用維護(hù)全過(guò)程的清潔取暖標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，促進(jìn)清潔取暖產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，指導(dǎo)清潔取暖工程安全有序組織實(shí)施。建立健全清潔取暖技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，加大標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范力度，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施的監(jiān)督檢查，完善實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，確保清潔取暖標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)規(guī)范制度執(zhí)行到位。
（三）強(qiáng)化清潔取暖工程質(zhì)量管理。做好質(zhì)量管理與控制，完善質(zhì)量管理體系。各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)建立嚴(yán)格規(guī)范的清潔取暖材料、設(shè)備、產(chǎn)品、施工等準(zhǔn)入目錄、施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，加大清潔取暖工程質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程、無(wú)縫隙監(jiān)管。嚴(yán)格按照國(guó)家及省工程建設(shè)基本程序，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程承包合同制度、工程監(jiān)理制度和竣工驗(yàn)收制度，確保工程質(zhì)量。完善質(zhì)量管理制度體系，約定各方在質(zhì)量管理與控制方面的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，制定工程質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則、考核管理辦法等，確保清潔取暖項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量，建設(shè)放心工程和群眾滿意工程。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立與本地需求相適應(yīng)的燃?xì)庥?jì)量、熱計(jì)量等裝置計(jì)量檢定能力，保證清潔取暖工程的順利實(shí)施。
（四）完善清潔取暖安全應(yīng)急機(jī)制。按照“上下聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明確、反應(yīng)快捷、信息暢通、保障有力”的要求，建立健全清潔取暖和煤電油氣運(yùn)應(yīng)急保障體系，明確地方政府、部門和企業(yè)職責(zé)分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立溝通協(xié)同體制，強(qiáng)化信息共享和工作協(xié)同配合，形成工作合力。針對(duì)天然氣取暖供應(yīng)保障不足等突出問(wèn)題，各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)制定切實(shí)可行的應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化對(duì)煤電油氣運(yùn)分析監(jiān)測(cè)，組織實(shí)施好預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力，確保突發(fā)事件處置妥當(dāng)。區(qū)分輕重緩急，明確保供順序，落實(shí)好調(diào)峰生產(chǎn)、壓非保民等措施，切實(shí)保障民生供氣、用電和取暖等基本需求。
（五）強(qiáng)化安全宣傳教育。各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)結(jié)合職責(zé)分工，通過(guò)采取電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微信、發(fā)放（粘貼）宣傳單和進(jìn)村入戶等各種形式，對(duì)安全用電、用氣、用暖等方面的安全知識(shí)和技能進(jìn)行有效普及，提高廣大人民群眾安全取暖的能力和意識(shí)，保障人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化相關(guān)從業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)，分區(qū)劃片設(shè)置專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專門技術(shù)人員，強(qiáng)化安全日常檢修和維護(hù)，形成確保群眾安全取暖的長(zhǎng)效保障機(jī)制。
七、加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作
推動(dòng)全省清潔取暖工作開(kāi)展，重點(diǎn)和難點(diǎn)集中在農(nóng)村地區(qū)。按照全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署和要求，堅(jiān)持因地制宜、多元化推進(jìn)的原則，有序推動(dòng)全省農(nóng)村清潔取暖工作全面開(kāi)展，逐步實(shí)現(xiàn)散燒煤全部清潔替代，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、示范引領(lǐng)、綠色低碳、各具特色的農(nóng)村清潔取暖齊魯樣板。
（一）加快集中供暖向農(nóng)村地區(qū)延伸。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，充分發(fā)揮我省集中供熱資源相對(duì)較好，特別是清潔熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模較大，布局較合理的優(yōu)勢(shì)，整合熱源、熱網(wǎng)，加快城市集中供熱管網(wǎng)向城中村、中心小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和具備條件的中心村延伸，讓更多的群眾享受到集中供暖服務(wù)。研究打破體制機(jī)制性障礙，形成具有我省農(nóng)村特色的集中供暖規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、價(jià)格收費(fèi)、建筑節(jié)能改造等標(biāo)準(zhǔn)體系，有效破解農(nóng)村集中供暖的瓶頸制約。
（二）推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施清潔取暖全覆蓋。優(yōu)先考慮農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的清潔取暖，加快推進(jìn)幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院（室）、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等設(shè)施清潔化取暖改造。在加快推進(jìn)既有公共服務(wù)設(shè)施清潔化改造的同時(shí)，新建公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目必須同步配套清潔取暖設(shè)施。選擇清潔取暖方式時(shí)應(yīng)結(jié)合取暖建筑的總體規(guī)模、熱負(fù)荷連續(xù)性和集中程度等因素，優(yōu)先選擇空氣源熱泵、蓄熱電鍋爐、燃?xì)忮仩t、地?zé)崮艿认鄬?duì)集中的清潔取暖方式。力爭(zhēng)到2018年年底，全省農(nóng)村的公共建筑和農(nóng)村新型社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。
（三）打造各具特色的美麗村居清潔取暖模式。穩(wěn)步有序推進(jìn)美麗村居清潔取暖實(shí)施。針對(duì)沿海、平原、山丘區(qū)、灘區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)村面貌，綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素，將清潔取暖和農(nóng)村清潔炊事、熱水供應(yīng)等生活設(shè)施統(tǒng)籌考慮，因地制宜、分類施策，發(fā)展多元化、各具特色的清潔取暖模式。對(duì)于示范引領(lǐng)型村莊和特色發(fā)展型村莊，充分利用當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及特色資源優(yōu)勢(shì)等，適宜按照“整村”推進(jìn)的模式加快實(shí)施清潔取暖改造，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。對(duì)于改造提升型村莊，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、居民經(jīng)濟(jì)承受能力相對(duì)較弱、空心化比較嚴(yán)重等實(shí)際情況，按照“分類、分批、差異化”的原則穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖改造。對(duì)于搬遷撤并型村莊（含黃河灘區(qū)遷建）和新型農(nóng)村社區(qū)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、節(jié)約成本”的原則，將清潔取暖設(shè)施建設(shè)改造與村莊社區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。
（四）積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能。鼓勵(lì)村鎮(zhèn)新建公共建筑和農(nóng)村新型社區(qū)采用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工，提高建筑冬季節(jié)能保溫效果。新建、改建農(nóng)房充分考慮當(dāng)?shù)貧夂驐l件，通過(guò)外墻、屋頂保溫、隔熱斷橋中空玻璃門窗、戶外連廊等方式，增強(qiáng)農(nóng)房保溫功能。推廣農(nóng)房和太陽(yáng)能一體化設(shè)計(jì)方案和施工圖集，通過(guò)建造被動(dòng)式太陽(yáng)房、太陽(yáng)能采暖系統(tǒng)等方式充分利用太陽(yáng)能。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)慣，推廣使用節(jié)能型灶連炕。對(duì)已建農(nóng)村公共建筑和農(nóng)戶住宅，采用外墻保溫、屋頂改造、封廈+后窗改造等方式進(jìn)行建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能保溫改造，降低建筑物熱耗，改善保溫節(jié)能效果。
（五）加大農(nóng)村地區(qū)清潔取暖支持保障。將農(nóng)村地區(qū)清潔取暖作為推進(jìn)工作的重中之重，堅(jiān)持資源、資金、政策等要素重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，讓更多群眾享受到清潔取暖帶來(lái)的實(shí)惠，加快推進(jìn)農(nóng)村集中供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、配電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支持力度，政府財(cái)政補(bǔ)貼資金重點(diǎn)用于農(nóng)村地區(qū)，包括農(nóng)村中小學(xué)、敬老院等公益性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)村地區(qū)清潔取暖管理機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)改變農(nóng)村地區(qū)取暖無(wú)規(guī)劃、無(wú)管理、無(wú)支持的狀態(tài)，保障農(nóng)村取暖科學(xué)有序發(fā)展。
八、強(qiáng)化制度保障
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各市、縣（市、區(qū)）政府要堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)推進(jìn)的總體原則，按照國(guó)家和省的有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制清潔取暖專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施方案，做好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、油氣發(fā)展、配電網(wǎng)、環(huán)保等規(guī)劃的銜接，科學(xué)確定工作目標(biāo)、實(shí)施路徑和技術(shù)方案，合理布局重大項(xiàng)目和重大工程。要堅(jiān)持技術(shù)性和可操作的有機(jī)統(tǒng)一，根據(jù)總體工作任務(wù)和工作目標(biāo)，細(xì)化具體年度工作計(jì)劃，明確推進(jìn)進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，出臺(tái)配套支持政策和措施，指導(dǎo)和推動(dòng)城鄉(xiāng)清潔取暖發(fā)展。
（二）加大財(cái)政支持力度。經(jīng)濟(jì)性是制約清潔取暖推廣應(yīng)用關(guān)鍵因素之一。考慮到實(shí)施煤改氣、煤改電、地?zé)崮苋∨ㄖ评洌┑惹鍧嵢∨幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備投入較大，運(yùn)行成本較高，鼓勵(lì)有條件的地方不斷加大政府支持力度。在濟(jì)南市已納入國(guó)家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)施范圍的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤等市納入試點(diǎn)城市實(shí)施范圍，獲得中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持；積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)我省儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、配套電網(wǎng)建設(shè)改造等清潔取暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持。結(jié)合中央資金，研究出臺(tái)省級(jí)清潔取暖財(cái)政資金支持政策，重點(diǎn)對(duì)清潔取暖用戶設(shè)施購(gòu)置安裝、用氣（電）等給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。各市、縣（市、區(qū)）政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，因地制宜通過(guò)直接補(bǔ)貼、獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等激勵(lì)政策，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，合力推動(dòng)清潔取暖工作開(kāi)展。
（三）強(qiáng)化金融支持力度。將清潔取暖項(xiàng)目列為政策性低息貸款的重點(diǎn)支持方向，延長(zhǎng)清潔取暖項(xiàng)目貸款年限，適度下調(diào)貸款利息。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財(cái)政出資和社會(huì)資本投入的多層次擔(dān)保體系，拓寬清潔取暖投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。鼓勵(lì)和支持具備條件的清潔取暖企業(yè)和設(shè)備廠商到境內(nèi)外交易所上市或到“新三板”、省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。積極推廣以政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，吸引社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)清潔取暖工程。鼓勵(lì)和支持符合條件的清潔取暖企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、定向債務(wù)融資工具等多種債務(wù)融資工具，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項(xiàng)目和技術(shù)研發(fā)。
（四）完善價(jià)格支持政策。綜合運(yùn)用峰谷價(jià)格、階梯價(jià)格、電力市場(chǎng)化交易等價(jià)格政策，加快推進(jìn)我省冬季清潔供暖工作。對(duì)各市、縣（市、區(qū)）政府確定的煤改氣、煤改電用戶，切實(shí)落實(shí)清潔取暖價(jià)格支持政策，加強(qiáng)政策跟蹤評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索建立清潔取暖用電市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)采購(gòu)機(jī)制，由電網(wǎng)企業(yè)或獨(dú)立售電公司代理用戶采購(gòu)市場(chǎng)最低價(jià)電量，予以優(yōu)先購(gòu)電保障。支持可再生能源就近直接消納，鼓勵(lì)電蓄熱、儲(chǔ)能企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)通過(guò)電力市場(chǎng)直接交易，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供用電關(guān)系。結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，綜合考慮全省煤炭消費(fèi)總量控制、主要污染物排放總量控制和環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)，研究制定民生采暖型背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組價(jià)格支持政策。完善民生采暖型天然氣發(fā)電電價(jià)政策；放開(kāi)天然氣工業(yè)型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、分布式項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，鼓勵(lì)其參與市場(chǎng)交易，與電力用戶協(xié)商確定電量和電價(jià)。加強(qiáng)輸配電價(jià)監(jiān)管，對(duì)煤改電項(xiàng)目合理范圍內(nèi)的配電網(wǎng)建設(shè)改造投資，根據(jù)國(guó)家規(guī)定納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，通過(guò)輸配電價(jià)疏導(dǎo)。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)，由供用熱雙方按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定區(qū)域清潔供暖價(jià)格。科學(xué)制定天然氣輸配氣價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，合理核定輸配氣價(jià)格，推動(dòng)清潔取暖用天然氣有序健康發(fā)展。各市、縣（市）可結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⒉膳脷庑枨蟮葘?shí)際情況，單獨(dú)制定獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制度，也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將獨(dú)立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價(jià)格制度。確定分檔氣量和氣價(jià)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣數(shù)量差異，以及天然氣獨(dú)立采暖與集中供熱等不同方式（以煤炭為燃料集中供熱的，應(yīng)考慮煤炭的環(huán)境成本）、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接，著重保障基本住房面積的采暖需求。
（五）完善土地支持政策。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，合理布局天然氣管網(wǎng)、LNG接收站、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、電力輸配等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)符合劃撥用地目錄的清潔取暖民生項(xiàng)目，采取政府劃撥方式供地。各市、縣（市、區(qū)）政府在制定年度土地利用供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先保障清潔取暖基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，積極做好煤改氣煤改電、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施等項(xiàng)目用地服務(wù)保障工作，增強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障能力。
（六）建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)清潔取暖需求，結(jié)合能源革命與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)發(fā)展，及時(shí)健全清潔取暖標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量體系，完善相關(guān)設(shè)備、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上保障清潔取暖健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)清潔能源取暖產(chǎn)品質(zhì)量、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、后期運(yùn)營(yíng)服務(wù)及項(xiàng)目后評(píng)估等方面跟蹤管理，形成完善的監(jiān)督管理和約束機(jī)制，避免造成市場(chǎng)混亂和無(wú)序發(fā)展。構(gòu)建全省清潔取暖大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)手段，集成產(chǎn)學(xué)研交流和管理、宣傳等多功能，加強(qiáng)清潔取暖需求形勢(shì)分析研判和預(yù)測(cè)預(yù)警，顯著提高清潔取暖數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和決策支持能力。
（七）推進(jìn)清潔取暖體制改革。在進(jìn)一步健全完善城市取暖管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快制定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖管理體制，明確落實(shí)管理和實(shí)施責(zé)任主體。在總結(jié)探索各地清潔取暖示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定城鄉(xiāng)有別的清潔取暖配套政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制等，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖市場(chǎng)化和規(guī)范化發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)為主、居民可承受的市場(chǎng)運(yùn)作模式。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一價(jià)格監(jiān)管的前提下，支持不同性質(zhì)的企業(yè)和社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)熱源廠、熱網(wǎng)等供暖設(shè)施的建設(shè)、改造和經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)和支持熱源企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營(yíng)管理模式，減少供熱中間環(huán)節(jié)，降低供熱成本，提高供熱服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理水平。
（八）強(qiáng)化清潔取暖排放監(jiān)管。
1.加強(qiáng)燃煤機(jī)組（鍋爐）排放監(jiān)管。在2017年完成10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組超低排放改造基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)10萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組超低排放改造，對(duì)不具備超低排放改造條件的進(jìn)行停產(chǎn)整治。提高燃煤取暖鍋爐排放監(jiān)管力度，2018年年底前所有燃煤取暖鍋爐必須達(dá)到相應(yīng)行業(yè)污染物排放限值要求，同時(shí)按國(guó)家和省要求安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
2.完善天然氣壁掛爐、生物質(zhì)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管。從設(shè)備生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)提高燃?xì)獗趻鞝t氮氧化物的排放環(huán)境指標(biāo)和監(jiān)管要求。生物質(zhì)鍋爐(含熱電聯(lián)產(chǎn))必須配套布袋除塵設(shè)施，達(dá)到相應(yīng)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)要求，并安裝大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。
3.健全地?zé)崮芸碧介_(kāi)發(fā)監(jiān)管。建立淺層及水熱型地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的水質(zhì)、水位、水溫等地?zé)豳Y源信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)地?zé)崮芸辈椤㈤_(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，確保土壤和水生態(tài)環(huán)境安全。
4.強(qiáng)化商品煤流通監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行商品煤質(zhì)量國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從煤炭銷售流通環(huán)節(jié)開(kāi)始加強(qiáng)商品煤監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)煤炭及銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的行為，嚴(yán)控劣質(zhì)煤流通。
九、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期召開(kāi)會(huì)議，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，研究制定重大政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組3個(gè)辦公室要各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互支持、密切配合，協(xié)同推進(jìn)工作開(kāi)展。各市、縣（市、區(qū)）也要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)制，研究制定規(guī)劃和實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確完成時(shí)限，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。
（二）明確責(zé)任分工。各市、縣（市、區(qū)）政府作為清潔取暖工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)清潔取暖工作方案制定和任務(wù)落實(shí)。省政府有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，相互配合、密切協(xié)作，共同推進(jìn)各項(xiàng)清潔取暖工作，有關(guān)職責(zé)分工按照全省清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)部門職能分工方案執(zhí)行。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、展覽等多種形式，大力宣傳清潔取暖對(duì)提高人民生活水平、改善空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義，宣傳各種取暖方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、適用條件及有關(guān)推廣政策措施，宣傳安全用氣用電知識(shí)，普及綠色低碳生活理念和正確使用方式。及時(shí)開(kāi)展示范成果展示，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，提高公眾對(duì)清潔取暖工作的認(rèn)知度和接受度，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。建立和完善清潔取暖發(fā)展督導(dǎo)考核制度，將清潔取暖開(kāi)展情況納入對(duì)各地落實(shí)大氣污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書年度考核內(nèi)容，按照目標(biāo)要求、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化定期調(diào)度檢查和目標(biāo)任務(wù)考核。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、按期或提前完成目標(biāo)任務(wù)的予以表?yè)P(yáng)；對(duì)重視不夠、弄虛作假以及責(zé)任不落實(shí)、工作不得力的嚴(yán)格實(shí)施通報(bào)、約談和問(wèn)責(zé)；對(duì)套取補(bǔ)貼資金、虛報(bào)改造任務(wù)與成效等失職瀆職、違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。同時(shí)，開(kāi)展對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，進(jìn)行年度總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保規(guī)劃實(shí)施效果。
附件：1.山東省各市城市清潔取暖規(guī)劃建設(shè)任務(wù)分解表.pdf
2.山東省各市農(nóng)村清潔取暖規(guī)劃建設(shè)任務(wù)分解表.pdf
山東省人民政府辦公廳2018年8月29日印發(fā)