8月31日，生態(tài)環(huán)境部召開全國生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會議。部黨組書記、部長李干杰出席會議并發(fā)表講話。
他強調(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真落實2018年全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議部署和要求，堅持穩(wěn)中求進，堅持統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，充分釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，創(chuàng)造公平營商環(huán)境，引導穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
會議指出，“放管服”改革是黨中央、國務院重要決策部署。習近平總書記多次就深化簡政放權、轉(zhuǎn)變政府職能以及深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革作出重要批示指示，為深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革指明了前進方向，提供了根本遵循。國務院連續(xù)四年就深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能召開電視電話會議，李克強總理發(fā)表重要講話，全面闡述深化“放管服”改革的重大意義和深刻內(nèi)涵，統(tǒng)籌安排部署深化“放管服”改革工作，也對深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革提出明確任務要求。深化“放管服”改革是新時代推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障，也是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。全國生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)必須認真學習領會，充分認識和牢牢把握深化“放管服”改革的重大意義，加快推動黨中央、國務院決策部署在生態(tài)環(huán)境領域落地見效。
會議認為，黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷加大簡政放權和職能轉(zhuǎn)變力度，取得明顯成效。
一是為各類市場主體減負擔。大力清理規(guī)范行政審批事項，取消4項、下放2項本級行政審批事項，取消13項中央指定地方實施的行政審批事項，下放57項建設項目環(huán)評審批權限。加強行政事業(yè)收費和涉企收費監(jiān)管，取消5項行政事業(yè)性收費。進一步規(guī)范行政審批中介服務事項，取消2項中介服務事項，全國358家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構全部完成脫鉤。
二是為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。積極配合發(fā)展改革委，提出生態(tài)環(huán)境領域的負面清單，并納入《市場準入負面清單（2018年版）》。開展生態(tài)環(huán)境部門權力和責任清單前期研究。
三是為激發(fā)有效投資拓空間。深入推進投資項目環(huán)評審批改革，多次修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，簡化環(huán)評文件類別。加快清理規(guī)范環(huán)境認證事項，組織開展中國環(huán)境標志改革試點，鼓勵更多第三方機構開展認證活動。加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等新興環(huán)保市場，會同財政部印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，聯(lián)合有關部門印發(fā)《關于政府參與的污水垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》。
四是為公平營商創(chuàng)條件。全面推進環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”，實現(xiàn)全國所有市、縣級環(huán)境執(zhí)法機構全覆蓋。嚴厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，推動出臺《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，嚴肅查處山西臨汾等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。聯(lián)合有關部門制定《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》等文件，建立健全生態(tài)環(huán)境領域失信聯(lián)合懲戒機制。
五是為群眾辦事生活增便利。持續(xù)開展“減證便民”行動，進一步壓縮行政審批申請材料、審批環(huán)節(jié)、辦理時限。2018年上半年生態(tài)環(huán)境部共受理行政審批事項11347件，全部按時辦結。推動生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，完成部內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息資源目錄梳理和多部委生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源主題目錄。進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，啟動政務服務綜合平臺項目建設，整合集成行政審批系統(tǒng)，構建“一站式”辦事平臺。地方各級生態(tài)環(huán)境部門積極探索，大膽創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批具有生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)特色的“放管服”改革鮮活經(jīng)驗。
會議強調(diào)，推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革向縱深發(fā)展，必須正確處理好四個關系。
一是簡政放權與強化監(jiān)管的關系。要堅決下放對影響市場、干預微觀經(jīng)濟的，影響營商環(huán)境和市場主體地位作用發(fā)揮的審批事項。堅持“放管結合、放管并舉”，對于取消和下放的行政審批事項，要重心后移，狠抓事中事后監(jiān)管，從根本上提高監(jiān)管效能，切實管住、管好、管到位。
二是頂層設計與基層創(chuàng)新的關系。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用以及推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做好頂層設計，直面問題，解決問題。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵地方生態(tài)環(huán)境保護部門積極探索符合本地區(qū)實際的改革舉措路徑。
三是“放管服”改革與其他改革的關系。堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，統(tǒng)籌考慮地方機構改革、環(huán)保垂改、生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革的實際情況，確保下放的權力事項地方能夠接得住，事中事后監(jiān)管措施能夠落地落實。
四是改革創(chuàng)新與法治建設的關系。注重運用法治思維和法治方式推進改革，按照“在法治下推進改革、在改革中完善法治”的要求，及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化、法律化，積極推動做好生態(tài)環(huán)境領域相關法律法規(guī)的立改廢釋工作，確保重大改革于法有據(jù)。
會議要求，當前和今后一個時期，深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，要堅持以推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，重點從轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風三個方面著力。
第一，著力轉(zhuǎn)變政府職能，以更大力度推進簡政放權。
一要大力推進減權放權。繼續(xù)削減生態(tài)環(huán)境行政審批事項，做好生態(tài)環(huán)境機構改革涉及行政審批事項的劃入整合和取消下放工作，除關系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放。及時推動制修訂“放管服”改革配套法律法規(guī)，確保簡政放權與相關法律法規(guī)相銜接、相配套。
二要大幅提升行政審批效能。繼續(xù)推進環(huán)評審批改革，健全并嚴格落實主要行業(yè)環(huán)評審批原則、準入條件和重大變動清單，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（“三線一單”）的宏觀管控，加強項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，動態(tài)修訂建設項目環(huán)評分類管理名錄，進一步壓縮環(huán)評審批時間。加快推動生態(tài)環(huán)境行政許可標準化，實現(xiàn)同類審批“同標準受理”和“無差別審批”。進一步完善生態(tài)環(huán)境領域行政審批事項目錄，讓辦事企業(yè)和群眾看得明白，讓工作人員心中有數(shù)。
三要著力推進減稅降費。推進中介服務標準化，推動公開中介服務收費依據(jù)、收費標準、收費事項等，接受社會監(jiān)督。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會收費，進一步加強收費監(jiān)管。
第二，著力轉(zhuǎn)變工作方式，以更實舉措強化事中事后監(jiān)管。
一要創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源。加強對“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度落實情況的督促指導和檢查力度。加快推進生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管，健全環(huán)保信用信息共享、跨部門聯(lián)合獎勵和懲戒工作機制。
二要加大監(jiān)管力度。突出監(jiān)管重點，聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標志性重大戰(zhàn)役。強化環(huán)境保護督察整改，推動列入整改方案的污染治理、生態(tài)修復、提標改造、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等重大項目整改落地見效，倒逼解決制約高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境基礎設施短板和產(chǎn)業(yè)深層次問題。推動建立聯(lián)合監(jiān)管機制，合并涉企檢查事項，提高監(jiān)管效率。加快建設完善污染源實時自動監(jiān)控體系，主動公開生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設，提高執(zhí)法機構“軟硬件”水平。
三要落實監(jiān)管責任。切實加強行政審批與執(zhí)法環(huán)節(jié)的有效銜接，形成監(jiān)管合力。嚴格責任追究。建立盡職免責機制，不能讓基層生態(tài)環(huán)境保護部門工作人員“流血流汗又流淚”。
四要杜絕“一刀切”。堅持一切從實際出發(fā)，切實做到分類指導、精準施策。對生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免緊急停工停產(chǎn)等簡單粗暴“一刀切”行為。加強對生態(tài)環(huán)保“一刀切”問題的查處力度，對不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴肅問責。
第三，著力轉(zhuǎn)變工作作風，以更高標準優(yōu)化政務服務。
一要全面優(yōu)化政府服務行為。進一步優(yōu)化審批事項服務流程、創(chuàng)新服務方式，讓企業(yè)群眾辦事更便捷。持續(xù)開展“減證便民”行動，提升政務大廳“一站式”服務功能。
二要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境公共服務方式。積極探索用市場手段解決生態(tài)環(huán)境問題，積極推動設立國家綠色發(fā)展基金，完善綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色投資體系，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，深化排污權交易試點。穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領域服務社會化。大力推進生態(tài)環(huán)境信息公開，建立健全生態(tài)環(huán)保信息強制性公開制度。
三要加快推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進非電行業(yè)超低排放改造等重大工程建設，以大工程帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境科技標準建設，充分發(fā)揮標準對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預期引領和倒逼作用。推進生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，推行生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務，規(guī)范生態(tài)環(huán)境領域政府和社會資本合作（PPP）模式。加強行業(yè)規(guī)范引導，有效防止污水、垃圾處理設施建設等惡性低價中標，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化水平。
四要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。積極推動生態(tài)環(huán)境公共服務平臺建設，推進審批事項向網(wǎng)上辦事延伸。積極配合開展全國一體化政務服務平臺建設，加快推動政務服務平臺整合接入工作。高度重視信息安全工作，筑牢生態(tài)環(huán)境信息平臺建設和數(shù)據(jù)共享安全防線。
會議強調(diào)，深化“放管服”改革是一場從理念到體制的深刻變革，各級生態(tài)環(huán)境保護部門要迎難而上，真抓實干，全力推動深化“放管服”改革取得更大成效。
一要高度重視，落實責任。各級生態(tài)環(huán)保部門主要負責同志要親自推動，一級抓一級、層層抓落實。壓實工作責任，建立完善責任鏈和任務鏈，做到有布置、有檢查、有驗收。突出問題導向，對重點難點問題制定攻堅計劃，掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、逐一銷號。
二要協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進。對于今年確定的改革重點任務，盡快研究制定具體落實措施。注重溝通銜接，研究制定下放行政審批事項的承接和事中事后監(jiān)管措施，確保放得下、接得住。強化協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進“放管服”改革與生態(tài)環(huán)境機構改革、環(huán)保垂改、生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革。
三要敢于擔當，積極創(chuàng)新。尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，支持基層因地制宜大膽探索，并及時總結推廣改革經(jīng)驗。認真貫徹中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚⒔∪蒎e糾錯機制，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
四要強化督查，跟蹤問效。把“放管服”改革任務納入重點工作督查范圍，定期調(diào)度督促。嚴肅責任追究，對工作不落實的，公開曝光；對執(zhí)行已有明確規(guī)定不力的、對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的、對不作為亂作為的，堅決嚴肅問責，絕不姑息遷就。
會議在生態(tài)環(huán)境部機關設立主會場，在各派出機構、直屬單位，各省級、地市級和有條件的縣級環(huán)保部門設分會場。
生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民主持會議。生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋、翟青，中央紀委國家監(jiān)委駐部紀檢監(jiān)察組組長吳海英，副部長莊國泰出席會議。
駐部紀檢監(jiān)察組、部機關各司局、部分在京直屬單位負責同志在主會場參加會議。駐部紀檢監(jiān)察組、部機關處級干部；各派出機構、直屬單位，各省級環(huán)境部門處級及以上干部；地市級及縣級環(huán)保部門領導班子成員，共計1.6萬余人在分會場參加會議。