山東省人民政府辦公廳
關于2017年度節能目標責任考核情況的通報
魯政辦字〔2018〕191號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
根據《山東省人民政府關于印發山東省“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》（魯政發〔2017〕15號）和《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省節能目標責任考核體系實施方案的通知》（魯政辦字〔2015〕236號）要求，省政府對各市2017年度節能目標任務完成情況進行了考核。現將有關情況通報如下。
一、考核基本情況
2017年，各市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，高度重視節能工作，將其作為加快綠色發展、推動新舊動能轉換的重要抓手和突破口，強力推進，狠抓落實，較好地完成了節能目標任務。經考核，濟南、淄博、棗莊、煙臺、泰安、威海、萊蕪、德州、濱州市為超額完成等級，青島、濰坊、濟寧、日照、聊城、菏澤市為完成等級，東營、臨沂市為基本完成等級。
（一）嚴格落實目標責任。一是分解落實節能目標任務。各市將省下達的節能目標任務納入經濟社會發展計劃，分解至各縣（市、區）。二是加強節能目標責任考核。各市加強日常監督檢查，定期調度節能工作進展和節能目標完成情況，組織對各縣（市、區）節能目標任務完成情況進行考核。三是加強組織領導。強化節能減排工作領導小組的組織和協調職能，定期召開節能工作調度分析會議，研究部署工作，協調解決存在的問題，確保各項任務落到實處。
（二）深入推進結構調整。一是強化源頭控制。嚴格執行節能審查制度。省級共對32個固定資產投資項目進行了節能審查，通過改進措施核減能源消費量約3.4萬噸標準煤。濱州市對127個新上項目進行了節能審查，督促項目單位完善項目節能方案。二是壓減煤炭消費。各市均開展了煤炭消費減量替代工作，明確了煤炭消費減量目標任務。據初步核算，全省凈壓減煤炭消費量2774.5萬噸。三是優化產業結構。全省服務業實現增加值3.49萬億元，同比增長9.1%，占地區生產總值比重達到48%，同比提高1.3個百分點，一、二、三次產業比重達到6.7∶45.3∶48.0；節能環保產業實現總產值7100億元，同比增長12.7％；六大高耗能行業能耗占規模以上工業能耗比重為72.8%，同比下降0.9個百分點。萊蕪市節能環保產業同比增長32.14%，增幅居全省首位。四是優化能源消費結構。新能源和可再生能源新增裝機856.79萬千瓦，累計達到2437.27萬千瓦，占全省電力裝機的19.41%，同比提高5個百分點，新能源和可再生能源發電量352.2億千瓦時，同比增長25.7%。泰安市新能源裝機容量達120.7萬千瓦，占全部電力裝機比重為20.4%。五是積極淘汰落后產能和化解過剩產能。全省依法依規推動125家企業淘汰落后產能，其中依據環保、質量、安全、節能法律法規淘汰14家企業落后產能，執行產業政策淘汰111家企業落后產能。關退煤礦6處，產能381萬噸。關停小火電機組63臺，容量204.15萬千瓦。濟南市積極推進濟鋼搬遷，640萬噸鋼生產線、567萬噸鐵生產線實現全線安全停產。
（三）加快重點工程建設。一是實施“工業綠動力”計劃。全省共建成“工業綠動力”計劃項目3549個，年可節約標準煤1029萬噸，減排二氧化碳2674萬噸。其中，建成高效環保鍋爐206臺、9860蒸噸，年可節約標準煤317萬噸，減排二氧化碳825萬噸，改造后可穩定達到超低排放標準；建成太陽能工業熱利用示范項目573個，日產熱水能力3.6萬噸，年可節約標準煤52萬噸，減排二氧化碳135萬噸，項目建成后可替代原有的燃煤鍋爐。二是實施“愛心陽光工程”。建設學校、醫院、養老院太陽能集熱系統財政補貼項目，共建成示范項目2224個，日產熱水8.97萬噸，年可節約標準煤107萬噸，減排二氧化碳278萬噸。三是實施綠色照明工程。開展了高效節能半導體照明產品推廣行動，重點實施了省級綠色照明改造示范項目44個，實現同比口徑下照明節能30%以上，重點領域照明綜合節電率達40%以上，形成年節電能力7260萬千瓦時。
（四）推進重點領域節能。一是加強工業節能。建設重點用能單位能耗在線監測系統，促進互聯網與節能工作深度融合。各市加強能源審計工作，引導重點用能企業合理、科學、安全用能。在變壓器、綠色照明等終端用能產品和煉化、焦化等高耗能行業中遴選了11個能效“領跑者”，樹立節能標桿。推進綠色制造體系建設，全省78家單位創建首批國家綠色制造體系建設示范，入選數量占全國的18%。二是推進建筑節能。全省建成節能建筑1.29億平方米，新增綠色建筑9720萬平方米、太陽能光熱建筑一體化應用面積4876萬平方米，完成既有居住建筑節能改造面積1180萬平方米、公共建筑節能改造面積509萬平方米，開工建設裝配式建筑2389萬平方米，獲批國家示范城市5個、產業基地26家，數量居全國首位。威海市累計完成既有居住建筑節能改造面積4313.57萬平方米，在全省率先實現既有居住建筑節能改造目標。三是加快交通節能。支持培育6個綠色交通示范市和127個省級綠色交通樣板項目、亮點工程。全省新能源和清潔能源營運車輛超過12萬輛，其中公交車4.5萬輛。德州市在道路工程建設中普遍應用冷再生技術，實現了路用材料循環利用，擴建工程老路利用率100%，養護大修工程舊路利用率100%，建設、養護工程臨時占地復墾率100%，循環利用路用材料項目占總項目數的100%。四是強化公共機構節能。全省人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量同比分別下降2.55%、2.35%、4.80%，全省公共機構共實施既有建筑圍護結構改造面積208萬平方米，供熱系統計量節能改造面積227萬平方米，建成節能監管系統385個，可監測1699個公共機構。
（五）完善節能經濟政策。發揮價格杠桿政策作用。對鋼鐵、水泥等7個高耗能行業中的限制類、淘汰類企業，執行差別電價政策，對電解鋁企業、水泥、水泥熟料、水泥粉磨站等執行階梯式電價政策，執行電量282.64萬千瓦時，階梯電價收入33.34萬元。利用綠色信貸建設節能項目。利用世界銀行、亞洲開發銀行資金支持92個節能減排示范項目，獲得貸款1.92億美元，可拉動節能技改投入17.42億元。省節能投資引導基金實施股權投資項目9個，可帶動社會投資3.12億元。推介節能環保產業銀企對接項目291個，融資需求177.8億元，發放貸款160億元，貸款滿足率達90%。10個重點信貸項目入圍工業和信息化部、國家開發銀行工業節能與綠色發展重點推薦信貸項目。建設銀行棗莊分行組建綠色信貸管理團隊，設置綠色信貸崗位，配備專職人員，信貸余額12.42億元，重點支持節能降耗、生態保護等項目。
（六）扎實開展監督檢查。圍繞重點領域、重點行業、重點用能單位和重點設備，突出能耗限額標準、能源利用狀況報告、節能審查、淘汰落后等工作重點，完善節能政策體系，不斷加大執法力度。共實施節能監察1423家（次），下達《節能監察建議書》569份，《限期整改通知書》136份；對整改達不到要求的10家單位實施節能行政處罰，查處淘汰高耗能落后設備3682臺（套）。菏澤市共監察企業76家，下達《限期整改通知書》30份、《節能監察建議書》9份、《超標準消耗能源加價費決定書》1份、《行政處罰決定書》1份。
（七）強化基礎能力建設。一是強化重點用能企業能源計量管理。組織1100名專業技術人員、171個節能降耗能源計量服務隊，對重點用能企業開展對口指導服務，指導企業增補能源計量器具3萬余臺（件），提出各類整改要求1917項，利用網上平臺實現了對898家重點用能企業用電量數據的實時采集。二是推進能源統計能力建設。各市嚴格執行國家和省能源統計與核算制度，認真落實聯網直報技術規程，按時上報能源統計數據，嚴把數據質量關，確保能源監測數據真實、準確、可靠。淄博市嚴格執行省能源統計與核算制度，準確及時上報能源統計數據，能源統計獲全省綜合評比第一名。三是做好強制性節能地方標準制修訂工作。對全部強制性節能地方標準進行了整合精簡，《卷煙生產企業單位產品綜合能耗限額》等13項整合精簡結論要求修訂的強制性節能地方標準全部修訂完畢，全省有效期內的節能地方標準數量達到48個。四是加強節能宣傳工作。深入開展節能生產、生活方式和消費模式宣傳，樹立節能先進典型，弘揚節約風尚，倡導綠色消費，成功舉辦第十二屆中國（濟南）國際太陽能利用大會暨展覽會，在全社會形成關心、支持節能的良好氛圍。煙臺市通過媒體報道、廣場現場宣傳、能源緊缺體驗、公共機構優秀書法作品展示、公務自行車百人騎行等多種形式，營造全社會濃厚的節能降碳綠色發展氛圍。
二、存在的主要問題
（一）能耗大省現狀仍未改變。我省能源消費總量大，年耗能3.86億噸標準煤，居全國首位。能耗強度較高，單位地區生產總值能耗遠高于廣東、浙江和江蘇等省。煤電占電力總裝機比重高和小機組占煤電裝機比重高的“兩高”問題較為突出。
（二）產業轉型升級任務繁重。我省產業結構特別是二次產業結構偏重，輕重工業比例接近3∶7，六大高耗能行業增加值占規模以上工業增加值的比重為30%左右，能耗占比高達70%以上。
（三）節能降耗壓力不減。經過前幾年大強度節能改造升級，企業技術裝備和能源利用水平明顯改善，企業節能管理水平顯著提高，后續挖潛空間逐步減小。同時，我省經濟總量擴大和消費升級，能源剛性需求隨之增加，給節能降耗工作帶來雙重壓力。
（四）節能工作有所松懈。部分市對傳統發展路徑依賴明顯，在高耗能行業的管理上，節能工作力度不夠，高耗能行業能耗增長過快。2017年，有9個市規模以上六大高耗能行業能耗占規模以上工業比重上升，有2個市未完成能耗強度進度控制目標，有5個市未完成能耗總量年度控制目標。
三、考核結果的運用
對考核結果為完成和超額完成等級的市政府，省政府予以通報表揚；考核結果為基本完成等級的市政府，要深入查找薄弱環節，制定整改措施，認真組織落實。青島、濰坊、濟寧、日照、聊城市未完成省政府下達能耗總量年度控制目標任務，省有關部門對其實行高耗能項目緩批限批。
下一步，各級、各部門和企業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立綠色發展理念，以全面實施新舊動能轉換重大工程為統領，在結構調整、節能挖潛、管理體制建設和機制創新等方面，創新工作方式方法，把節能各項工作引向深入，確保完成節能目標任務，推動全省經濟高質量發展，助力全面開創新時代現代化強省建設新局面。
山東省人民政府辦公廳
2018年9月30日
（此件公開發布）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。
山東省人民政府辦公廳2018年10月9日印發