實踐讓我們更加認識到，推動新舊動能轉換，生態環境保護不可或缺、不可替代。一方面，生態環保是推動新舊動能轉換的重要倒逼力量。另一方面，生態環保本身就是新動能。
在今年的6月12日～14日，習近平總書記考察山東時強調：“良好生態環境是經濟社會持續健康發展的重要基礎，要把生態文明建設放在突出地位，把綠水青山就是金山銀山的理念印在腦子里、落實在行動上，統籌山水林田湖草系統治理，讓祖國大地不斷綠起來、美起來。”這是總書記對山東省生態文明建設和生態環境保護提出的殷切期望。
目前，在我國改革開放40周年的關鍵節點上，山東正朝著建設新舊動能轉換綜合試驗區的目標邁進。如何抓住中央生態環保督察整改的難得契機，倒逼新舊動能轉換，調整產業能源結構，加快實現綠色高質量發展？如何做好這次中央環保督察“回頭看”？本報記者就相關問題專訪山東省委書記劉家義。
中國環境報：為貫徹落實習近平生態文明思想、全國生態環境保護大會精神，山東開展了哪些卓有成效的工作？
劉家義：習近平生態文明思想，為推進新時代生態文明建設和生態環境保護提供了根本遵循。山東作為東部沿海經濟大省、人口大省和首都的“南大門”“護城河”，環境質量如何，不僅關系強省建設成效，更事關全國發展大局。我們把貫徹落實習近平生態文明思想作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”“兩個維護”的現實檢驗，以更大的力度、更嚴的標準、更實的舉措，扎實做好環境保護和生態文明建設各項工作。去年全省細顆粒物平均濃度改善幅度在京津冀周邊省份中位列第一；今年前三季度，環境空氣質量綜合指數同比改善12.4%，國控考核斷面水質優良比例達63.9%，優于年度約束性指標7.3個百分點，生態環境質量得到持續改善。工作中，重點抓好以下幾個方面。
一是不斷強化理論武裝，切實增強思想自覺和行動自覺。堅持把學習貫徹習近平生態文明思想貫穿始終，總書記每次就生態文明建設和環境保護發表重要講話、作出重要指示，省委常委會都及時傳達學習，研究貫徹落實意見。去年以來，省委召開16次常委會會議，專門召開全省生態環境保護大會、省委理論學習中心組讀書會進行深入研討，我針對生態環保工作作出150余次具體貫徹要求，先后25次結合到基層調研對環保工作提出要求，引導全省廣大黨員干部深入學習貫徹習近平生態文明思想，讀原文、悟原理，把握精神實質，努力學懂弄通做實。我們堅決落實生態環境保護黨政同責、“一崗雙責”，全面推進領導干部自然資源資產離任審計,執行生態環境損害終身追責，一級抓一級、層層抓落實，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。
二是聚焦解決生態環境突出問題，堅決打好污染防治攻堅戰。部署開展環境保護突出問題綜合整治、秋冬季大氣污染綜合治理、化工產業安全生產轉型升級等專項行動，堅決打好藍天保衛戰、柴油貨車污染治理、海洋綜合治理、水源地保護等八場標志性戰役，以釘釘子精神逐一解決突出生態環境問題。我們抓住中央環保督察整改這一重要契機，研究制定整改方案，將反饋意見細化分解為4個方面19類64項問題，確定壓煤壓鋼、化工項目整治、“散亂污”企業清理、非法圍填海、生活垃圾處置設施建設等10個方面重點整改任務。目前，整改方案確定的64項問題已整改完成23項，其余任務正按方案要求有序推進；中央環保督察組進駐期間轉辦的8170件信訪件整改完成率達98%。
三是加快推進結構調整，著力破解制約生態環境質量的根本性矛盾。我省生態環境領域的很多問題，與產業結構、能源結構等諸多結構性問題密不可分。為此，我們把推進新舊動能轉換作為解決山東結構性污染問題的治本之策，瞄準源頭，多措并舉，集中攻堅。工作主要分為三大塊。第一，強化規劃引領，優化空間布局。在習近平總書記的親切關懷下，國務院正式批復了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》。我們研究制定高端化工產業發展規劃、先進鋼鐵制造產業基地發展規劃、水安全保障總體規劃、長島海洋生態文明綜合試驗區建設實施規劃、新能源產業發展規劃、海上風電發展規劃、2018－2020年煤炭消費減量替代工作方案、山水林田湖草生態保護修復項目實施方案、加快七大高耗能行業高質量發展的實施方案等40多個規劃，形成了銜接配套的規劃體系。第二，深入推進“四減四增”，促進結構優化升級。召開全省動員會議并印發實施《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案（2018－2020年）》，成立工作專班，集中解決我省在產業結構、能源結構、運輸結構、農業投入結構等方面存在的突出問題。今年1～9月，高技術行業增加值增長6.2%，裝備制造業增加值增長7.2%，增速分別高于規模以上工業0.7和1.7個百分點。第三，突出抓好重點領域，以重點突破帶動全局。鋼鐵、化工產業是我省結構調整、轉型升級的重點。圍繞化工產業轉型升級，重點發展六大產業、實施七大工程，組織實施化工企業“四評級一評價”，推進化工企業進區入園。目前已分兩批認定45個化工園區、2個專業化工園區，決心將化工園區總量控制在85個以內。圍繞鋼鐵產業提質增效，推動鋼鐵產業基地化、高端化、綠色化發展，在日照規劃建設先進鋼鐵制造業基地，大力發展精品鋼。
四是強化有效制度供給，提高環保工作制度化、規范化、法治化水平。健全生態環保激勵機制，出臺生態文明建設目標評價考核辦法，對各市黨委、政府生態文明建設目標實行一年一評價、五年一考核，考核結果作為干部獎懲任免的重要依據。強化法治保障，全面清理廢止違反國家環保法律法規的“土政策”，制修訂《山東省水污染防治條例》《山東省環境保護條例》《山東省海洋環境保護條例》《山東省大氣污染防治條例》《山東省地質環境保護條例》等地方性法規。加強財政、科技支撐，探索建立生態保護補償機制，設立節能、工業轉型升級、科技成果轉化、信息技術等4只節能環保方面的投資引導基金，吸引社會資本17.1億元。
我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平生態文明思想的科學指導，全省各級一定能把生態環保各項工作做得更好，向黨中央、向歷史、向全省人民群眾交上一份合格答卷。
中國環境報：改善農村人居環境是鄉村振興戰略和建設美麗中國的重要組成部分。黨的十九大明確要求開展農村人居環境整治行動。今年2月份，中辦、國辦印發了《農村人居環境整治三年行動方案》。兩會期間，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，要推動鄉村生態振興，堅持綠色發展，加強農村突出環境問題綜合治理，扎實實施農村人居環境整治三年行動計劃，推進農村“廁所革命”，完善農村生活設施，打造農民安居樂業的美麗家園。目前，山東推進的情況如何？
劉家義：改善農村人居環境、建設生態宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是廣大農民群眾的熱切期盼。今年以來，我們深入落實總書記關于打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示，把農村人居環境改善作為第一場硬仗，按照“一年提標擴面、兩年初見成效、三年全面提升”總要求，強化規劃引領，突出建設重點，加強分類統籌，努力把山東農村環境的“短板”打造成“潛力板”。目前來看，全省農村面貌得到明顯提升，人居環境持續改善，鄉村生態振興全面起勢。
從工作推進來講，一是抓好規劃引領。制定農村人居環境整治三年行動實施方案，出臺鄉村規劃工作方案等，全省81%的縣(市、區)、95%的鄉鎮和52%的村莊編制了縣域鄉村建設規劃、鄉鎮總體規劃和村莊規劃。二是抓好生活垃圾治理。完善縣鄉村三級環衛管理體制，普遍設立鄉鎮（街道）環衛管理所，把城市生活垃圾治理模式向村鎮延伸推動。全省農村生活垃圾處理率已達99%，首批通過全國農村生活垃圾治理驗收。三是抓好生活污水處理。推廣“建設運營一體、區域連片治理”的污水治理模式，把農村水環境治理納入河長制、湖長制工作任務，全省91%的建制鎮已建有污水處理設施，到2020年將有50%以上的村莊對生活污水進行處理。四是抓好農村“廁所革命”。率先在省域范圍開展農村無害化衛生廁所改造，累計新改廁所980萬戶。首創4項地方標準，初步形成山東特色農村改廁地方標準體系，系統解決改廁后續管護問題。五是抓好生產廢棄物資源化利用。開展中央農作物秸稈綜合利用和地膜污染防治試點，探索建立廢棄物處置利用的規模化、專業化、社會化運營模式。六是抓好美麗鄉村建設。每年拿出5億元打造500個省級示范村，用3年左右時間開展美麗村居“四一三”行動，集中打造膠東、魯中、魯西南、魯西北4大風貌區，布局建設10條風貌帶，培育300個省級試點。目前，我省有17個村莊入選全國改善農村人居環境示范村，位居全國第一。
中國環境報：春節后上班第一天，您在山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上，不回避山東與先進省份以及兄弟省份之間的差距。您如何看待環境保護與經濟發展的關系，以及生態環境保護在新舊動能轉換的作用？
劉家義：建設新舊動能轉換綜合試驗區，是黨中央交給我省的重大政治責任和必須完成的重大政治任務，是山東發展的重大歷史機遇。綜合試驗區建設，重中之重是提升產業層次、優化產業結構、實現轉型升級、提高產業競爭力。由于多種原因，山東形成了資源型、重化型產業結構，產業層次低、質量效益差、污染排放重，一直是我們的“心頭之痛”。這些問題不解決，加快新舊動能轉換、實現高質量發展就是一句空話。
如何看待環境保護與經濟發展的關系，簡單來講就是：發展是硬道理、環保是硬約束，兩者辯證統一、互為因果，不能割裂開來，更不能對立起來。那種一說發展就得環保讓路、一提環保就說耽誤發展的觀點，都是形而上學的。我們所要做的事情，就是堅定踐行新發展理念，堅持總書記提出的騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，進一步轉變經濟發展方式，深化供給側結構性改革，推動高質量發展，實現經濟生態化和生態經濟化。當然，這是一個艱苦甚至痛苦的過程，要作出一些取舍，要有所為有所不為。實踐證明，只要認識上去了，方法科學得當，完全能夠處理好環境與發展的關系。去年以來，我們通過強力推進生態環保工作，經濟數據不僅沒有下降，還實現了結構和效益的同步提升。今年前三季度，全省生產總值同比增長6.5%，一般公共預算收入增長7.8%，稅收占比達到75.7%，比上半年提高1.4個百分點，經濟社會保持持續健康發展的良好勢頭。
實踐讓我們更加認識到，推動新舊動能轉換，生態環境保護不可或缺、不可替代。一方面，生態環保是推動新舊動能轉換的重要倒逼力量。上世紀90年代，山東造紙企業超過千家，產業發展“臟、亂、散”，不僅效益差，而且嚴重污染了環境。對此，山東率先采取嚴于國家標準數倍的造紙工業水污染物排放標準，走上以環境標準倒逼高污染、高排放行業轉型發展之路。事實證明，環保倒逼非但沒有“整垮”造紙行業，反而催生了一批創新能力、污染排放水平都達到世界一流的造紙龍頭企業。不僅造紙行業，這兩年不少行業企業都嘗到了治污的甜頭，環保約束越嚴，企業效益反而越好，行業發展越來越健康，動能轉換越來越順暢。另一方面，生態環保本身就是新動能。前些年，環保領域不論是基礎設施還是產品、技術、服務等欠賬較多，這也意味著巨大的成長空間和市場潛力。這兩年，節能環保產業迅猛發展，成為經濟發展新的增長點和投資熱點。從山東來看， 2017年節能環保產業產值占GDP的比重達9.8%，已成為支柱產業。下一步，隨著資源環境約束趨緊、人民群眾對生態環境質量需求越來越高，污水處理、工業污染治理、垃圾處置、環保設備制造、環境服務業等節能環保產業將不斷壯大，成為經濟發展重要新動能。
中國環境報：作為經濟大省，山東存在環境問題歷史欠賬多、產業結構能源結構不合理等突出問題，如何抓住這次解決環境突出問題的窗口期，打好污染防治攻堅戰？
劉家義：正如你所提到的，山東作為經濟大省、人口大省，環境問題歷史欠賬多，環保治理壓力大，經濟增長與環境容量矛盾突出，真正走上高質量發展、綠色發展的路子，還需付出長期艱苦的努力。在前期工作基礎上，今年9月，我省印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，決心抓住這次解決突出環境問題的窗口期，堅決打好打贏污染防治攻堅戰，答好生態環境保護歷史性答卷。最根本的是加快新舊動能轉換、實現高質量發展，這項工作已全面起勢，我們將持續用力、久久為功、一抓到底。從當前重點工作來講，我們著力推進以下幾個方面。
一是著力推進大氣污染治理。持續實施“散亂污”企業及集群綜合整治，堅決清理整頓不合規的燃煤鍋爐和違法違規燃煤機組，切實加強工業污染治理。實施煤炭消費減量替代，提高清潔能源利用比例，嚴格控制燃煤污染。同時，強化移動源和面源污染防治，積極應對重污染天氣，切實提高全省藍天白云、繁星閃爍天數，增強群眾獲得感。
二是著力推進水污染治理。科學劃定集中式飲用水水源保護區，全面排查和整治水源保護區內的違法違規問題，加強飲用水水源地風險防范，確保水質安全。加強入河排污口整治力度，規范入河排污口監督管理，深入開展河道生態修復。實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動，加快補齊城鎮污水、城市初期雨水收集和處理設施短板，大力整治黑臭水體，努力讓清水綠岸、魚翔淺底的美景重回群眾身邊。
三是著力推進渤海區域環境綜合治理。堅持陸海統籌原則，以渤海灣、萊州灣、黃河口等為重點，推動河口海灣綜合整治。實施最嚴格的圍填海和岸線開發管控，統籌安排海洋空間利用活動，強化海岸帶生態保護。開展入海排污口溯源排查，全面清理非法和設置不合理的排污口，確保直排海污染源全面穩定達標排放。全面推行“灣長制”，持續改善渤海生態環境質量。
四是著力推進農業農村污染治理。以農村垃圾處理、污水處理、村容村貌提升為重點，加快補齊農村人居環境突出短板，扎實推進鄉村生態振興。加快推進規模養殖場糞污處理設施裝備配建，加強畜禽養殖污染防治，改善群眾生產生活環境，不斷增進群眾福祉。
五是著力推進土壤污染治理。加強土壤污染管控和修復，重點加強城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，以及化工產業轉型升級中已騰退土地的污染風險管控和治理修復。提高生活垃圾無害化處理水平，大力推進城市生活垃圾焚燒處理設施建設，推進農村垃圾就地分類、資源化利用和處理。加強危險廢物處置設施建設，加快清理危險廢物存量。強化危險廢物處置監管，建立危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監管體系，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪行為。
六是著力推進生態保護與修復。按照應保盡保、應劃盡劃的原則，將生態功能重要區域、生態環境敏感脆弱區域等納入生態保護紅線。持續開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動，扎實解決自然保護區突出環境問題，保護敏感脆弱生態系統。統籌山水林田湖草系統治理，推動耕地、森林、河流、湖泊、海洋休養生息，為子孫后代留下綠水青山。
中國環境報：對這次中央環保督察“回頭看”指出的問題和不足將如何整改?
劉家義：中央環保督察不僅是對我們落實黨中央決策部署、打好污染防治攻堅戰的工作檢驗，更是對我們貫徹落實習近平生態文明思想、履行生態環境保護責任的政治體檢。去年以來我們以環保督察整改為重要抓手，推動生態環保工作取得了明顯進展和成效，但依然存在一些差距和不足。主要表現在：環境質量仍需持續提高，大氣環境、水環境、農村環境等方面的問題還沒得到根本解決，污染防治形勢依然嚴峻；環境領域風險隱患較大，隨著工業化和城鎮化的快速發展，危險廢物處置能力不足等問題凸顯，成為突出短板；經濟轉型升級任重道遠，傳統產業特別是重化工業占比大的經濟結構沒有根本改變；部分歷史形成問題整治難度較大，像南四湖自然保護區整治、圍海養殖治理、小清河治理等還需持續用力；另外在推進環保督察整改上還存在薄弱環節，有的問題整改進度還不快，有的地方整改標準還不嚴等。這次中央環保督察“回頭看”，是對我省生態環保工作的一次“全面復查”和“再次會診”，必將幫助和促進我們進一步發現問題、解決問題、改進工作。我們把支持配合中央環保督察“回頭看”作為嚴肅的政治任務，對環保督察組指出的問題和不足，不講任何條件，不搞任何遮掩，不打任何折扣，做到問題解決不徹底決不放過、責任追究不到位決不放過、人民群眾不滿意決不放過。重點做好三個方面的工作。
一是堅決扛起督察整改政治責任，著力解決突出生態環境問題。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把抓好此次“回頭看”問題整改作為貫徹習近平生態文明思想的實際行動，作為貫徹黨中央決策部署的現實檢驗，作為推進生態山東美麗山東建設的重要抓手，全力推動生態文明建設和環境保護各項工作。我們對照黨中央決策部署和督察組工作要求，主動開展自查自糾，把“回頭看”的過程變成發現問題、解決問題的過程。我們堅持“新賬”“舊賬”一起算，對于上次督察整改未完成的問題，按時限要求持續推進；對已整改的問題，進行“回頭看”，防止問題反彈。對于新發現的問題，能立即解決的立行立改，不能立即解決的迅速制定整改方案，明確責任單位、責任人和完成時限，特別是對于難度較大的問題，從我做起，各級主要負責同志親自掛帥、親自部署、親自負責，動真碰硬解決問題。我們實施最嚴格的考核問責，對在督察整改中得過且過、消極應對或者表面整改、假裝整改、敷衍整改的，進行頂格問責，嚴肅查處，絕不姑息。
二是注重區別對待、精準施策，切實防止整改“一刀切”。我們既以督察整改為契機，下大氣力解決群眾身邊的突出環境問題；也注重加強政策配套，強化工作統籌，做到因事施策與綜合施策相結合。對歷史遺留特別是涉及民生的問題，留足整改時間，不搞層層加碼、層層提速，嚴格禁止平時不作為、慢作為，監督檢查時亂作為，“一停了之”“一關了之”“先停再說”等敷衍應對督察的行為，避免對群眾生產生活帶來不良影響。比如在一些自然保護區、庫區、湖區，不少群眾祖祖輩輩居住在這里，如果不加考慮盲目拆除群眾的生產生活設施，短期內把群眾搬遷出來，將造成群眾失去謀生之計、無家可歸。比如冬季來臨，如果為了整改一律把取暖設施關停，老百姓的取暖就會成問題，必須首先保證群眾溫暖過冬。對這些難點問題，我們會堅持實事求是，妥善制定整改方案，逐步加以解決。
三是加強生態環保制度創新，推動形成生態文明建設長效機制。目前我們的生態環保工作仍然主要靠行政手段推動，法治化、市場化程度還不夠，督察整改工作中的有效做法、成功經驗還沒有上升到制度層面。我們將結合問題整改，舉一反三，改革創新，有針對性地完善相關制度機制，為生態山東建設提供有力制度保障。比如，推動人大執法檢查常態化，鼓勵人大代表、政協委員開展監督，組織新聞媒體進行暗訪、公開曝光。構建聯防聯治執法機制，建立生態環境保護綜合監控平臺，實行省市縣三級全地域“雙隨機、一公開”執法。發揮各級群團組織優勢，引導社會各界積極參與生態文明建設。