山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)山東省推動河長制湖長制從“有名”
到“有實”工作方案的通知
魯政字〔2019〕16號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《山東省推動河長制湖長制從“有名”到“有實”工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2019年1月18日
（此件公開發(fā)布）
山東省推動河長制湖長制從“有名”到“有實”工作方案
為推動河長制湖長制工作落地落實，進(jìn)一步加強河湖管理保護(hù)，切實維護(hù)河湖健康生命，現(xiàn)就推動河長制湖長制盡快從“有名”到“有實”，制定如下工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的總體思路，堅持問題導(dǎo)向，細(xì)化實化河長制湖長制工作任務(wù)，聚焦管好“盆”和護(hù)好“水”，集中開展“深化清違整治、構(gòu)建無違河湖”專項行動；加強系統(tǒng)治理，著力解決“水多”“水少”“水臟”“水渾”等新老水問題，管好河道湖泊中的水體；加強日常管護(hù)，強化暗訪調(diào)查，構(gòu)建群防群治格局，夯實工作基礎(chǔ)，全面落實河長制湖長制各項工作任務(wù)，切實推動河湖面貌明顯改善，全力構(gòu)建“水清、岸綠、河暢、景美”的無違河湖，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
二、開展“深化清違整治、構(gòu)建無違河湖”專項行動
自2019年1月起，利用半年的時間在全省集中開展“深化清違整治、構(gòu)建無違河湖”專項行動，將“清河行動回頭看”、河湖“清四亂”、河湖采砂專項整治、水庫垃圾圍壩治理等全部納入專項行動合并實施，實現(xiàn)河、湖、水庫、河湖濕地全覆蓋（中央直管河湖和省級重要河湖納入屬地職責(zé)范圍），全面核查整治河湖管理范圍內(nèi)存在的漏查漏報、新增反彈以及整改標(biāo)準(zhǔn)不高等涉河湖各類違法行為，實現(xiàn)問題全清零。2019年1月31日前，各設(shè)區(qū)的市組織轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）全面核查并摸清河湖管理范圍內(nèi)存在的涉河湖各類違法行為，建立問題清單。2019年2月28日前，市、縣兩級出臺專項行動實施方案。2019年5月31日前，各設(shè)區(qū)的市組織轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）全面完成列入實施方案中的涉河湖各類違法行為的清理整治任務(wù)。同時，各設(shè)區(qū)的市組織開展專項行動自查自評，并向省河長制辦公室報送專項行動工作總結(jié)。2019年6月30日前，省河長制辦公室組織對各地專項行動情況進(jìn)行全面總結(jié)。
（一）科學(xué)制定專項行動實施方案。各設(shè)區(qū)的市要在前期問題排查的基礎(chǔ)上，組織轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）全面核查河湖管理范圍內(nèi)存在的各類違法行為，重點掌握群眾反映強烈、嚴(yán)重影響河湖生態(tài)的陳疴痼疾。核查工作要確保應(yīng)查盡查、不留死角，不漏一處。對核查出的各類問題，逐一核實確認(rèn)，對認(rèn)定為涉河湖違法行為的，以行政區(qū)為單位，以河湖為單元，分類登記造冊，建立問題整改臺賬，逐項細(xì)化列出問題清單、責(zé)任清單、措施清單、時限清單，科學(xué)制定專項行動實施方案，及時向社會公示，接受社會監(jiān)督。同時，各市專項行動實施方案報省河長制辦公室備案。
（二）集中整治促進(jìn)河湖功能恢復(fù)。各設(shè)區(qū)的市要嚴(yán)格按照《山東省河湖違法問題認(rèn)定及清理整治標(biāo)準(zhǔn)》要求，組織轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）集中力量，全力清理整治列入專項行動實施方案中的各類違法行為，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，重點對核查發(fā)現(xiàn)的非法采砂、非法排污以及堤防非法取土現(xiàn)象，合力開展執(zhí)法打擊。對群眾反映強烈、嚴(yán)重破壞河湖生態(tài)的涉河湖違法行為，各市政府要掛牌督辦，加大工作力度。建立銷號制度，清理一處，銷號一處。清違整治必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)，做到整改徹底，不留尾巴，確保河湖行洪安全、無違規(guī)非法排污發(fā)生和良好水事秩序。
（三）嚴(yán)厲打擊涉河湖違法犯罪行為。各地要按照中央和省委、省政府關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的部署安排，對涉河湖違法行為保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，敢于動真碰硬。對涉河湖違法犯罪的，迅速開展案件偵查，依法開展處置工作，有效遏制涉河湖違法行為，維護(hù)正常水事秩序。對阻擾整治、暴力抗法的，公安部門依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理，并會同有關(guān)部門完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制。
三、著力解決突出水問題
堅持問題導(dǎo)向，因河湖施策，明確防范“水多”、防治“水少”、整治“水臟”、減少“水渾”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，著力解決突出水問題。
（一）防范“水多”。2019年5月31日前，完成2018年水毀工程修復(fù)以及7座對縣級以上城市安全有直接影響的大中型險庫加固治理、11座大中型和1205座小型病險水庫除險加固、75處小型水利工程防洪隱患治理、2條受災(zāi)重要河道防洪治理的主體工程建設(shè)。根據(jù)工作需要修訂完善河湖、水庫等水工程防御洪水方案。每年汛前（5月31日前），各設(shè)區(qū)的市對河道防洪風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清情況，及時消除隱患；汛期（6—9月），加強雨情、水情和洪水的監(jiān)測預(yù)報，提前預(yù)留行洪空間，為安全度汛提供保障。河流出現(xiàn)超警戒水位洪水時，嚴(yán)格按照防御洪水方案做好各項防汛抗洪工作，最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全。
（二）防治“水少”。加強河流、湖泊、水庫、濕地生態(tài)水量（水位）管理，逐步建立閘壩調(diào)度管理制度，有效維持骨干河道、重要湖泊、重點大型水庫生態(tài)水量（水位），保障河流、湖泊、水庫、濕地基本生態(tài)用水需求。全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任與考核4項制度。嚴(yán)格河湖取用水管理，強化水資源消耗總量和強度指標(biāo)控制，對達(dá)到和超過取用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，實施取水許可區(qū)域限批。
（三）整治“水臟”。明確河流主要斷面水質(zhì)目標(biāo)和水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，強化入河排污口監(jiān)督管理，繼續(xù)下大力氣整治黑臭河、垃圾河，集中力量消除重點河湖劣Ⅴ類水體。積極推行雨污分流，統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，強化污染源源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管。因地制宜實施河湖庫水系連通，促進(jìn)水體流動和水量交換，恢復(fù)增加水體自凈能力。到2020年，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到825%，重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到60%以上，設(shè)區(qū)的市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。
（四）減少“水渾”。做好水土流失防治和水生態(tài)治理保護(hù)工作，將生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失作為監(jiān)管的重點，及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)人為水土流失違法違規(guī)行為，嚴(yán)格責(zé)任追究處罰，嚴(yán)控人為水土流失增量。推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。加強水土流失綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。在適宜地區(qū)沿河、沿湖一定范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)綠化帶，保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)。
四、加強日常監(jiān)管，建立河湖管護(hù)長效機制
（一）強化河（湖）長巡河和日常巡查。各級河（湖）長對水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境整治、河湖執(zhí)法監(jiān)管等工作全面開展巡查，原則上省級河（湖）長每年巡河不少于1次，市級河（湖）長每季度巡河不少于1次，縣級河（湖）長每月巡河不少于1次，鄉(xiāng)級河（湖）長每旬巡河不少于1次，村級河（湖）長每周巡河不少于1次。省、市、縣三級河（湖）長要協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)重大問題，鄉(xiāng)、村兩級河（湖）長要對協(xié)調(diào)處理、督促勸阻無效的問題，按照規(guī)定履行報告職責(zé)。各級河（湖）長巡河由聯(lián)系單位負(fù)責(zé)具體組織，制定巡河方案并報河（湖）長批準(zhǔn)后執(zhí)行。同時，建立河湖巡查、保潔、執(zhí)法等日常管理制度，實行河湖動態(tài)監(jiān)控，加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度；建立河湖巡查日志，對巡查時間、巡查河段、發(fā)現(xiàn)問題、處理措施等詳細(xì)記錄，對涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。
（二）落實管護(hù)人員和經(jīng)費。各地按照分級管理原則，層層落實管護(hù)責(zé)任和主體，強化以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系。全面落實河湖管護(hù)人員，承擔(dān)河湖巡查、保潔和信息報送等日常管護(hù)任務(wù)。鼓勵引入市場機制，適合市場、社會組織承擔(dān)的工程維護(hù)、河道疏浚、水域保潔、岸線綠化等管護(hù)任務(wù)，通過合同、委托等方式向社會購買公共服務(wù)。各地根據(jù)河湖管護(hù)任務(wù)要求，明確河湖管護(hù)經(jīng)費落實渠道，制定年度計劃，列入本級財政預(yù)算，確保資金落實到位。
五、強化河長制湖長制工作暗訪
（一）暗訪內(nèi)容。暗訪結(jié)合河長制湖長制重點工作部署、河湖中存在的突出違法問題進(jìn)行。主要包括各級河（湖）長落實中央以及省委、省政府關(guān)于河長制湖長制重大決策部署情況，河長制湖長制任務(wù)部署落實情況，基礎(chǔ)工作開展情況，中央、省督辦件和領(lǐng)導(dǎo)批示落實情況，媒體曝光事件整改情況等。2019年，省級開展4次暗訪調(diào)查，每季度1次，由省河長制辦公室負(fù)責(zé)組織，有關(guān)成員單位參與實施，共完成省級重要河湖不少于2500公里；各市暗訪調(diào)查不少于2條河流、120公里；有河長制湖長制工作任務(wù)的各縣（市、區(qū)）暗訪調(diào)查不少于2條河流、60公里。
（二）暗訪程序。嚴(yán)格暗訪工作程序，實行閉環(huán)管理。一是制定方案。根據(jù)擬暗訪對象的實際情況，制定具體工作方案，確定任務(wù)、路線以及重點環(huán)節(jié)和部位等。二是組織培訓(xùn)。暗訪前組織人員培訓(xùn)，熟悉掌握相關(guān)政策、法律法規(guī)，明確工作要求和任務(wù)分工及注意事項。三是現(xiàn)場檢查。通過現(xiàn)場查看、電話問詢、走訪群眾等方式，深入細(xì)致開展暗訪檢查，認(rèn)真填寫檢查記錄。四是通報反饋。暗訪后，省河長制辦公室匯總暗訪情況，針對存在的問題，責(zé)成有關(guān)市限期整改。對于嚴(yán)重違法問題，同時報相關(guān)省級河（湖）長。五是資料歸檔。完善暗訪臺賬，做好暗訪文字、影音等資料歸檔保存工作。
（三）暗訪方式。以務(wù)實管用高效為目標(biāo)，不發(fā)通知、不打招呼、直奔現(xiàn)場，采用“飛行檢查”、交叉檢查、隨機抽查等方式，及時準(zhǔn)確掌握各級河（湖）長履職和河湖管理保護(hù)的真實情況。
（四）暗訪紀(jì)律。暗訪人員嚴(yán)格遵守暗訪工作紀(jì)律，執(zhí)行不告知檢查制度，不得向有關(guān)地區(qū)、部門和被檢查單位透露檢查相關(guān)信息；進(jìn)入河湖范圍檢查時，要規(guī)范言行，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定。
六、構(gòu)建群防群治格局
（一）擴充河（湖）長力量。抓好民間河長、義務(wù)河長、企業(yè)河長、巡河志愿者的選取和落實工作，充分發(fā)揮民間力量在宣傳治河政策、收集反映民意、監(jiān)督河（湖）長履職、搭建溝通橋梁等方面的積極作用，形成“省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級河長+民間河長”的“5+1”工作模式，暢通公眾反映問題的渠道，打造到處都是監(jiān)督眼睛、到處都是監(jiān)管力量的工作體系。
（二）加強媒體宣傳。做好河長制湖長制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，利用多種形式大力宣傳各地河湖管理保護(hù)專項行動及取得的成效，讓河湖管理保護(hù)、生態(tài)文明意識深入人心，營造社會積極參與、廣大群眾支持關(guān)心河湖管理保護(hù)的良好氛圍。
（三）健全群眾舉報監(jiān)督獎勵機制。建立健全群眾舉報監(jiān)督獎勵激勵機制，鼓勵群眾積極舉報涉河湖違法行為，對舉報情況屬實人員進(jìn)行獎勵。各級河長制辦公室要指定專人負(fù)責(zé)受理舉報投訴工作。縣級河長制辦公室收到上級派發(fā)和本級受理的舉報事件后，第一時間記錄在案并組織核實舉報事件的真實性，做好整理存檔。要依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，防止出現(xiàn)信息泄露現(xiàn)象。各地要確定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，加大獎勵資金落實力度，保障群眾舉報監(jiān)督獎勵工作開展。
七、夯實工作基礎(chǔ)
（一）劃定河湖管理保護(hù)范圍。各地要按照要求盡快完成河湖（包括其上所建的各類水庫、水閘和兩岸堤防）劃界工作，具備條件的力爭完成確權(quán)。對于未完成劃界任務(wù)的地區(qū)，2019年年底前須完成流域面積50平方公里以上河流和常年水面面積1平方公里以上湖泊的劃界工作，2020年年底前全面完成劃界驗收。劃界成果納入河長制湖長制管理信息系統(tǒng)電子地圖。
（二）完善“一河（湖）一檔”。各地要在水利普查、河湖名錄等已取得數(shù)據(jù)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)查摸清本行政區(qū)域內(nèi)全部河湖的分布、數(shù)量、位置、干支流關(guān)系、長度（面積）等基本情況，完善河湖名錄。同時，注重收集本行政區(qū)域內(nèi)河湖取用水、排污、水質(zhì)、水生態(tài)、岸線開發(fā)利用、河道利用、涉水工程和設(shè)施等動態(tài)信息，完善“一河（湖）一檔”。
（三）完成“一湖一策”制定。各地要按照要求，盡快完成“一湖一策”編制，未完成“一湖一策”編制任務(wù)的，抓緊組織編制單位盡快完成編制，做到整治方案內(nèi)容全面、問題準(zhǔn)確、措施具體，具備較強的針對性和可操作性。
（四）加快印發(fā)河湖岸線利用管理規(guī)劃。各地要盡快完成縣級以上重要河湖岸線利用管理規(guī)劃的編制、審查和批復(fù)工作。按照《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省在湖泊實施湖長制工作方案〉的通知》要求，結(jié)合工作實際，組織編制湖泊生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)、航運、旅游等專項保護(hù)規(guī)劃。
（五）規(guī)范公示牌設(shè)置。加強河（湖）長公示牌管理，對于已經(jīng)設(shè)置的河長公示牌、湖長公示牌，按照要求及時更新完善相關(guān)信息要素，確保公開公示的聯(lián)系電話、監(jiān)督電話真實暢通，隨時接受群眾監(jiān)督；建立健全公示牌管理臺賬，臺賬內(nèi)容應(yīng)包括公示牌編碼、名稱、類別、各級河（湖）長信息、數(shù)量、位置等。
（六）完善河長制湖長制管理信息系統(tǒng)。各地要加快推進(jìn)河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)完善和推廣應(yīng)用，積極做好與省級系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強技術(shù)培訓(xùn)，為各級河（湖）長、河長制辦公室開展工作提供有力支撐。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門要加強視頻監(jiān)控、遙感影像、水質(zhì)檢測等數(shù)據(jù)集群建設(shè)，推進(jìn)部門信息共享。
八、強化保障措施
（一）強化責(zé)任落實。河湖最高層級的河（湖）長是第一責(zé)任人，對河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，市、縣、鄉(xiāng)級分級分段河（湖）長對河湖在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，村級河（湖）長承擔(dān)村內(nèi)河流的具體管理保護(hù)任務(wù)。各級河長制辦公室成員單位要結(jié)合各自工作領(lǐng)域，積極深入河湖一線，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。各級河（湖）長聯(lián)系單位要進(jìn)一步強化主動服務(wù)意識，著力增強工作的前瞻性，搜集整理相關(guān)河湖綜合情況，提出有針對性的工作建議，為河（湖）長決策當(dāng)好參謀助手。各級河長制辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督促檢查、推動落實等重要作用，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的重點難點問題，定期通報有關(guān)情況，確保各項工作任務(wù)落到實處。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級河（湖）長要加強對所負(fù)責(zé)河湖整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門按照職責(zé)分工，形成工作合力，落實清違整治任務(wù)。各級河（湖）長聯(lián)系單位要主動向相應(yīng)河（湖）長匯報，配合河（湖）長做好各階段、各環(huán)節(jié)的河湖清違整治工作任務(wù)。對于跨行政區(qū)河湖，按照下游協(xié)調(diào)上游、左岸協(xié)調(diào)右岸，湖泊、水庫水域面積大的協(xié)調(diào)水域面積小的原則，協(xié)同開展整治工作。
（三）強化考核問責(zé)。各級總河長每年要組織好對下級總河長的工作考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。考核工作由各級河長制辦公室負(fù)責(zé)組織，有關(guān)成員單位依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)具體實施。各級河長制辦公室每年根據(jù)年度任務(wù)分工和工作重點，將考核分值分解到相關(guān)成員單位，并會同相關(guān)成員單位制定考核實施細(xì)則。同時，建立完善責(zé)任追究機制，對于河（湖）長履職不力，不作為、慢作為、亂作為，河湖突出問題長期得不到解決的，提請追究相關(guān)河（湖）長和有關(guān)部門責(zé)任。對工作中存在失職失責(zé)行為需要追究紀(jì)律責(zé)任的問題線索及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦理，對涉及職務(wù)違法犯罪問題線索一并移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2019年1月21日印發(fā)