山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理
攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知
魯政辦字〔2019〕29號
濟(jì)南、青島、淄博、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、德州、聊城、濱州市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《山東省打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
山東省人民政府辦公廳
2019年2月8日
（此件公開發(fā)布）
山東省打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案
一、面臨的問題
（一）陸海統(tǒng)籌機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。部分沿海城市水污染防治仍存在薄弱環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源及工業(yè)企業(yè)污染治理水平與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求尚存差距，陸海銜接的規(guī)劃目標(biāo)、空間管控、總量排放及標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，沿海各市跨區(qū)域、跨部門、跨流域的聯(lián)防聯(lián)控污染防治大格局亟需進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（二）近岸海域生態(tài)系統(tǒng)及服務(wù)功能受損較重。部分海岸帶開發(fā)利用不盡合理，削弱了海岸生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務(wù)功能；部分海域富營養(yǎng)化問題較為突出，黃河口、萊州灣等典型生態(tài)系統(tǒng)呈亞健康狀態(tài)。
（三）海洋污染涉及面廣，環(huán)境風(fēng)險不容忽視。全省海水養(yǎng)殖污染底數(shù)不清，部分池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖以及近岸網(wǎng)箱養(yǎng)殖相對粗放；船舶污水處理設(shè)施不健全，港口污水與垃圾接收處理設(shè)施不完備；沿海海洋垃圾密度水平較高；綠潮、海上溢油、危化品泄露等海洋環(huán)境風(fēng)險防控水平亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的重要講話和視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，堅持陸海統(tǒng)籌、以海定陸，全面推進(jìn)陸、岸、海污染綜合防治，以入海河流綜合整治為重點，強(qiáng)化陸域入海污染控制；以近岸海域保護(hù)空間優(yōu)化為重點，強(qiáng)化海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；以推進(jìn)海域開發(fā)活動污染防控為重點，強(qiáng)化海洋污染防治，為經(jīng)略海洋、加快海洋強(qiáng)省建設(shè)、打造綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）工作范圍。本方案的陸域范圍為小清河、海河、半島流域范圍，包含：青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7個沿海市和濟(jì)南、淄博、德州、聊城4個內(nèi)陸市；本方案的海域范圍為山東省渤海、黃海管轄海域，面積約4.73萬平方公里。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，入海河流水質(zhì)持續(xù)改善，劣Ⅴ類水體明顯減少，達(dá)到水污染防治目標(biāo)責(zé)任書確定的目標(biāo)要求；近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好，水質(zhì)優(yōu)良（一、二類水質(zhì)）比例達(dá)到88%左右，其中，渤海海域達(dá)到75%左右。
三、重點任務(wù)
（一）強(qiáng)化陸源入海污染控制。
1.深化工業(yè)污染防治。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。明確禁止和限制發(fā)展的涉水涉海行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。完成“三線一單”編制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，推動高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。依法開展沿海重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點流域和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃環(huán)評。調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳牽頭，各級政府負(fù)責(zé)落實，以下攻堅任務(wù)均需各級政府負(fù)責(zé)落實，不再列出）
確保工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格執(zhí)行小清河、海河、半島流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，實施廢水處理設(shè)施提標(biāo)改造，加強(qiáng)含氟化物廢水和含重金屬污染物廢水的深度治理和環(huán)境監(jiān)管，確保工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。根據(jù)渤海海域水質(zhì)狀況和治理需求，確定東營、煙臺、濰坊、濱州等4個沿渤海城市（以下簡稱“沿渤海城市”）執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)中水污染物特別排放限值的行業(yè)、指標(biāo)和時限。2019年6月底前，沿渤海城市制定不達(dá)標(biāo)工業(yè)直排海污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放改造方案；2020年7月起，沿渤海城市實現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局牽頭）
強(qiáng)化納管企業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法，建立完善排水檔案，重點排水單位排放口建成水質(zhì)、水量檢測設(shè)施。加強(qiáng)納管企業(yè)污水預(yù)處理設(shè)施監(jiān)管，確保達(dá)到納管排放要求；影響集中污水處理設(shè)施出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的納管企業(yè)要限期退出。新建工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬、難以生化降解污染物或高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設(shè)施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)水污染防治。省級及以上工業(yè)集聚區(qū)完成廢水集中處理設(shè)施升級改造，出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)或國家排放標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)限值要求；建立完善環(huán)境管理檔案，逐步實現(xiàn)“一園一檔”；新建工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施應(yīng)與集聚區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入運行。化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)要推進(jìn)“一企一管”和地上管廊的建設(shè)與改造，并逐步推行廢水分類收集、分質(zhì)處理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
加快“散亂污”企業(yè)清理整治。依法淘汰《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中屬于淘汰類的生產(chǎn)工藝裝備或生產(chǎn)落后產(chǎn)品的裝置，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，防止新發(fā)問題。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭）
2.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染防治。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，11個市新增污水處理能力120萬噸/日，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到98%和90%以上；采取有效措施，減少污水處理廠檢修期和突發(fā)事故狀態(tài)下污水直排對水體水質(zhì)的影響；建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%以上，實現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）
加快實施雨污管網(wǎng)建設(shè)改造。加快實施城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集和雨污管網(wǎng)分流改造，到2020年，11個市新增污水管網(wǎng)1900公里，基本實現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集、全處理；不具備管網(wǎng)雨污分流改造條件的區(qū)域，應(yīng)采取增加截留倍數(shù)、調(diào)蓄等措施防止污水外溢。新建城區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，實施雨污管網(wǎng)分流。加大建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，優(yōu)先解決污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足問題。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）
推進(jìn)污泥安全處置。到2020年，11個市新增污泥無害化處置能力1900噸/日，城市、縣城污水處理廠污泥無害化處置率分別達(dá)到90%、70%以上。禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理，到2020年，11個市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）全部規(guī)范化配套建設(shè)（或委托他人代為綜合利用和無害化處理）糞污貯存、處理、利用設(shè)施并正常運行；2019年年底前，大型規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。（省畜牧局牽頭）統(tǒng)籌治理農(nóng)村生活污水。到2020年，11個市基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造；50%以上的村莊對生活污水進(jìn)行處理，其中農(nóng)村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進(jìn)行處理，農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)污水收集處理。研究制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）推廣農(nóng)藥減量控害、化肥減量增效和增施有機(jī)肥技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。到2020年，11個市單位耕地面積農(nóng)藥使用量較2015年下降10%，化肥使用量較2015年下降6%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）
4.加強(qiáng)入海排污口清理整治。深入開展入海水流清查、非法和設(shè)置不合理入海排污口（以下簡稱“兩類排污口”）清理。沿渤海城市開展陸地和海島上所有入海排污口溯源排查，查清工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等所有直排海污染源，并逐一登記。2019年6月底前，完成兩類排污口清理任務(wù)，對全部入海排污口按照“一口一冊”原則建立管理檔案。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）
5.實施重點污染物總量控制。按照國家固定污染源總氮污染防治要求，推進(jìn)涉氮重點行業(yè)固定污染源治理，實行依法持證排污，嚴(yán)格控制并逐步削減重點行業(yè)總氮排放總量。2019年年底前，完成總氮超標(biāo)整治，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2020年年底前，完成覆蓋所有污染源的排污許可證核發(fā)工作，并達(dá)到國家總氮總量控制要求。沿渤海城市逐步建立重點海域水污染物排海總量控制制度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
6.加強(qiáng)入海河流綜合整治。深入開展重點河流綜合治理。實施水體達(dá)標(biāo)（改善）方案，對已達(dá)到2020年水質(zhì)考核目標(biāo)的，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保水質(zhì)穩(wěn)定；對尚未達(dá)到2020年水質(zhì)考核目標(biāo)的，實施綜合整治，減少總氮等污染物入海量。在小清河流域，加快完善城市建成區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，逐步解決污水溢流問題；實施化工、造紙、稀土、電力等行業(yè)廢水深度治理，減少污染物排放。在海河流域，重點開展現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施除磷工藝改造，實施電力等重點行業(yè)脫硫廢水、含氟廢水治理，確保達(dá)標(biāo)排放。在半島流域，提升城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，優(yōu)化污水處理廠（站）布局，逐步增加河道生態(tài)補(bǔ)水。到2020年，重點河流水質(zhì)達(dá)到水污染防治目標(biāo)責(zé)任書確定的目標(biāo)要求，沿渤海城市行政區(qū)域內(nèi)國控入海河流總氮濃度在2017年的基礎(chǔ)上下降10%左右。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳牽頭）
推動其他入海河流污染治理。落實近岸海域污染防治實施方案，結(jié)合河長制強(qiáng)化其他入海河流水質(zhì)管理和工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染綜合治理。2019年6月底前，沿渤海城市將其他入海河流納入常規(guī)監(jiān)測計劃，并開展水質(zhì)監(jiān)測（含總氮指標(biāo)）。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）
（二）強(qiáng)化海岸帶生態(tài)保護(hù)。
1.優(yōu)化開發(fā)保護(hù)空間布局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。渤海海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積占海域面積的比例達(dá)到國家要求。2020年年底前，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作；沿渤海城市依法拆除違規(guī)工程和設(shè)施，全面清理非法占用生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的圍填海項目。嚴(yán)格海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)分類管控，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
加強(qiáng)自然岸線保護(hù)。編制實施山東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃，實施自然岸線保有率目標(biāo)控制，將自然岸線控制目標(biāo)逐級細(xì)化分解至沿海各縣（市、區(qū)）；進(jìn)一步優(yōu)化和完善岸線保護(hù)布局，分類劃分優(yōu)化利用、限制開發(fā)和嚴(yán)格保護(hù)岸線。統(tǒng)籌岸線、海域、土地利用與管理，加強(qiáng)岸線節(jié)約利用和精細(xì)化管理；實施最嚴(yán)格的岸線開發(fā)管控，對岸線周邊生態(tài)空間實施嚴(yán)格的用途管制措施，實施海岸建筑退縮線制度，嚴(yán)格控制在海岸線向陸1公里范圍內(nèi)新建建筑物；除國家重大戰(zhàn)略項目外，禁止新增占用嚴(yán)格保護(hù)岸線的開發(fā)建設(shè)活動，通過岸線修復(fù)不斷增加自然岸線（含整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的岸線）長度和保有率。到2020年，渤海海域自然岸線保有率不低于40%。定期組織開展海岸線保護(hù)情況巡查和專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處占用海岸線的違法行為。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）
2.開展海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化自然保護(hù)地選劃和濱海濕地保護(hù)。嚴(yán)格實施濱海濕地面積總量管控制度，分批確定重點保護(hù)濱海濕地名錄和面積，建立各類濱海濕地類型自然保護(hù)地。實施退耕（養(yǎng)）還澤（灘）等工程，恢復(fù)黃河三角洲、萊州灣等近海與海岸受損濕地生態(tài)功能和自然屬性，到2020年，恢復(fù)濱海濕地面積100萬畝左右，將萊州灣濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)選劃為自然保護(hù)地。落實自然保護(hù)地管理責(zé)任，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，依紀(jì)依規(guī)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀。禁止非法采挖海砂，2019年開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法專項行動，嚴(yán)厲打擊非法采挖海砂行為。（省自然資源廳牽頭）
開展重點河口海灣生態(tài)修復(fù)。加快推進(jìn)已批復(fù)河口海灣整治修復(fù)項目實施，實現(xiàn)水質(zhì)不下降、生態(tài)不退化、功能不降低，重建綠色海岸。落實藍(lán)色海灣整治行動，加快改善河口海灣生態(tài)環(huán)境。按照“一灣一策、一口一策”的要求，2019年6月底前，完成黃河口、小清河口、萊州灣等河口海灣綜合整治修復(fù)方案編制，提出針對性的污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管等措施；2020年年底前，完成整治修復(fù)方案確定的目標(biāo)任務(wù)，整治修復(fù)規(guī)模不低于3800公頃。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
加強(qiáng)岸線岸灘綜合治理修復(fù)。因地制宜地實施受損岸線治理修復(fù)工程，采取海岸侵蝕防護(hù)等措施，維持基巖、砂礫質(zhì)岸灘岸線穩(wěn)定；采取退養(yǎng)還灘、拆除人工設(shè)施，以及清理未經(jīng)批準(zhǔn)的養(yǎng)殖池塘、鹽池、小型漁船碼頭等方式，推動淤泥質(zhì)岸線、三角洲岸線和濱海旅游區(qū)等海岸的治理修復(fù)；實施海岸防護(hù)、植被固沙等修復(fù)工程，維護(hù)砂質(zhì)岸灘穩(wěn)定。沿渤海城市依法清除海岸線兩側(cè)的違法建筑物和設(shè)施，恢復(fù)和拓展海岸基干林帶范圍。2020年年底前，渤海岸線岸灘整治修復(fù)長度不少于22公里。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局牽頭）
嚴(yán)格圍填海管控。嚴(yán)格管控渤海海域圍填海活動，暫停受理、審核圍填海工程項目；嚴(yán)控黃海海域新增圍填海報批，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海審批。對合法合規(guī)圍填海閑置用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量資源，優(yōu)先支持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和海洋特色產(chǎn)業(yè)。（省海洋局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委牽頭）
3.加強(qiáng)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度。落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度，繼續(xù)實施限額捕撈試點；嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶；優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，全面取締“絕戶網(wǎng)”等對漁業(yè)資源和環(huán)境破壞性大的漁具，清理整治違規(guī)漁具。推進(jìn)渤海海域禁捕限捕，自2019年起，逐年減少海洋捕撈許可證數(shù)量，實現(xiàn)海洋捕撈產(chǎn)量負(fù)增長；逐步壓減近海捕撈漁船數(shù)量和功率總量，到2020年，近海捕撈機(jī)動漁船數(shù)量和功率比2017年削減10%以上，海洋捕撈產(chǎn)量較2015年減幅不低于24%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）
大力養(yǎng)護(hù)海洋生物資源。按照國家要求，組織開展增殖放流活動，增殖海洋類經(jīng)濟(jì)物種；鼓勵建立以人工魚礁為載體、底播增殖為手段、增殖放流為補(bǔ)充的海洋牧場示范區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度，并根據(jù)漁業(yè)資源調(diào)查評估狀況，適當(dāng)調(diào)整休漁期，逐步恢復(fù)漁業(yè)資源。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）
（三）強(qiáng)化海洋污染防治。
1.清理整治海水養(yǎng)殖污染。嚴(yán)格海水養(yǎng)殖空間與容量管控。全面排查省內(nèi)近岸海域漁業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)狀，沿海漁業(yè)重點縣（市、區(qū)）劃定養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)，編制并實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。清理整頓沿海各市核心區(qū)海岸線向海1公里內(nèi)筏式養(yǎng)殖設(shè)施；在生態(tài)敏感脆弱區(qū)、赤潮災(zāi)害高發(fā)區(qū)、嚴(yán)重污染區(qū)等海域依法禁止投餌式海水養(yǎng)殖；在依法劃定的海濱風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)和市級以上政府批準(zhǔn)的海水浴場周邊一定范圍內(nèi)禁止非法海水養(yǎng)殖。到2019年年底，徹底清理整頓渤海海域非法和不符合分區(qū)管控要求的海水養(yǎng)殖。合理布局網(wǎng)箱養(yǎng)殖，探索水產(chǎn)養(yǎng)殖容量管理，合理確定養(yǎng)殖密度，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖和布局景觀化，鼓勵和推動深海養(yǎng)殖、海洋牧場建設(shè)。開展海域休養(yǎng)輪作試點。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）
加強(qiáng)海水養(yǎng)殖環(huán)境治理。嚴(yán)禁在水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用硝基呋喃類、孔雀石綠等國家禁用藥及其化合物。以萊州灣等海域為重點，治理海水養(yǎng)殖污染。引導(dǎo)現(xiàn)有網(wǎng)箱配備環(huán)保設(shè)施；新上深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱配備廢物收集裝置等環(huán)保設(shè)施，將殘存餌料、糞便等對周邊水域影響控制在合理范圍；探索應(yīng)用灘涂池塘養(yǎng)殖尾水的梯度利用。2019年年底前，沿渤海城市完成海上養(yǎng)殖使用環(huán)保浮球等升級改造工作；2020年年底前，沿渤海城市研究制定海水養(yǎng)殖污染控制方案，推進(jìn)海水池塘和工廠化養(yǎng)殖升級改造。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）
2.加強(qiáng)船舶與港口污染控制。持續(xù)推進(jìn)船舶污染治理。依法報廢超過使用年限的船舶。規(guī)范船舶水上拆解行為，禁止沖灘拆解。完善船舶污水處理設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，限期淘汰達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶，嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運輸市場。禁止船舶向水體超標(biāo)排放含油污水，對符合鉛封要求的船舶實施鉛封管理。嚴(yán)格控制在渤海海域內(nèi)從事船舶原油過駁、單點系泊等高污染風(fēng)險作業(yè)。（山東海事局、省交通運輸廳牽頭）
完善港口污染治理設(shè)施。發(fā)揮青島港、日照港國家級“綠色港口”的示范引領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)健康的新型港口。加強(qiáng)沿海港口和船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施及污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與所在地城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌融合，提高港口及船舶修造廠含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收、轉(zhuǎn)運、處置能力，加強(qiáng)船、港、城之間污染物轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施銜接，2020年年底前，沿海港口、船舶修造廠達(dá)到船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)要求。（省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭）開展?jié)O港（含綜合港內(nèi)漁業(yè)港區(qū)）環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾、漁業(yè)垃圾等清理整治，推進(jìn)污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造，提高漁港污染防治監(jiān)督管理水平。2019年年底前，沿渤海城市完成沿海漁港的摸底排查工作，編制漁港名錄，并向社會公開，推進(jìn)名錄內(nèi)漁港的污染防治設(shè)備設(shè)施建設(shè)；2020年年底前，沿渤海城市完成漁港環(huán)境清理整治，實現(xiàn)名錄內(nèi)漁港污染防治設(shè)備設(shè)施全覆蓋。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）
3.推進(jìn)沿岸及海上垃圾污染防治。沿岸（含海島）高潮線向陸一側(cè)一定范圍內(nèi)，禁止新建生活垃圾和工業(yè)固體廢物堆放、填埋場所，現(xiàn)有非法的工業(yè)固體廢物堆放、填埋場所依法停止使用，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控，確保不發(fā)生次生環(huán)境污染事件。高潮線向海一側(cè)禁止垃圾入海，堅決打擊向海洋非法傾倒垃圾的違法行為。開展入海河流和近岸海域垃圾綜合治理。2019年年底前，沿渤海城市完成沿岸一定范圍內(nèi)非正規(guī)垃圾堆放點的清除工作，建立“海上環(huán)衛(wèi)”工作機(jī)制，推進(jìn)垃圾分類，具備海上垃圾打撈、處理處置能力；2020年年底前，沿渤海城市實現(xiàn)入海河流和近岸海域垃圾的常態(tài)化防治。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭）
4.強(qiáng)化海洋環(huán)境風(fēng)險防控。加強(qiáng)陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范。加大執(zhí)法檢查力度，推動化工企業(yè)落實安全環(huán)保主體責(zé)任，提升突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控能力，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險源鄰近海域環(huán)境監(jiān)測和區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范。2019年年底前，沿渤海城市完成涉危化品、涉重金屬（以汞、鉻、鎘、鉛和砷5種重金屬為重點，同時兼顧鎳、銅和鋅等）和工業(yè)廢物（含危險廢物）以及核電等重點企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案；2020年年底前，沿渤海城市完成區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂。（省生態(tài)環(huán)境廳、山東海事局、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳牽頭）
加強(qiáng)近岸海域溢油風(fēng)險防控。2019年年底前，建立渤海沿岸原油碼頭、船舶等重點風(fēng)險源專項檢查制度，定期開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。明確近岸海域和海岸的溢油污染治理責(zé)任主體，提升溢油指紋鑒定能力，完善應(yīng)急響應(yīng)和指揮機(jī)制，配置應(yīng)急物資庫。完成渤海海上溢油污染近岸海域風(fēng)險評估，防范溢油等污染事故發(fā)生。2020年年底前，建立渤海海上溢油污染海洋環(huán)境聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急物資統(tǒng)計、監(jiān)測、調(diào)用綜合信息平臺。（省交通運輸廳、山東海事局、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳牽頭）
開展海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急處置。在海洋生態(tài)災(zāi)害高發(fā)海域、重點海水浴場、濱海旅游區(qū)等區(qū)域，建立海洋赤潮（綠潮）災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置及信息發(fā)布體系。開展海洋水產(chǎn)品貝毒抽樣檢測與養(yǎng)殖海域溯源工作，嚴(yán)控相關(guān)問題水產(chǎn)品流入市場；加強(qiáng)海水浴場、電廠取水口水母災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)公眾宣傳及相關(guān)企事業(yè)單位預(yù)警信息通報。（省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局分別牽頭）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，認(rèn)真履職盡責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，層層抓落實。省有關(guān)部門和各有關(guān)市要按照本方案要求，結(jié)合實際制定落實方案。建立健全調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，列出問題清單、責(zé)任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺賬。省生態(tài)環(huán)境廳對渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理進(jìn)展情況定期調(diào)度、匯總、上報，并通報各有關(guān)市和省有關(guān)部門。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)與機(jī)制創(chuàng)新。落實“灣長制”，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，落實各級、各有關(guān)部門治理與保護(hù)責(zé)任。省有關(guān)部門在制定相關(guān)規(guī)劃時，要考慮海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理需求，并加以細(xì)化落實，引導(dǎo)相關(guān)地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)合理開發(fā)利用。各級政府在制定海洋經(jīng)濟(jì)、海岸帶綜合保護(hù)與利用等相關(guān)規(guī)劃時，要有效統(tǒng)籌銜接海域綜合治理工作，確保綜合治理攻堅一體推進(jìn)。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳牽頭）
研究建立跨行政區(qū)的海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)與其他污染防治攻堅戰(zhàn)的協(xié)調(diào)配合，提升海域環(huán)境綜合治理能力。配合國家研究構(gòu)建渤海資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。堅持“誰保護(hù)、誰受益，誰損害、誰賠償”的原則，綜合運用法律和行政手段，嚴(yán)格實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，逐步建立獎優(yōu)罰劣的海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）
（三）完善監(jiān)測監(jiān)控體系。按照陸海統(tǒng)籌、統(tǒng)一布局、服務(wù)攻堅的原則，加快建立與攻堅戰(zhàn)相匹配的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。理順陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制，統(tǒng)一行使陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，保障監(jiān)測運行經(jīng)費，在專用監(jiān)測船舶、在線監(jiān)測設(shè)施、應(yīng)急處置設(shè)備等方面加大投入力度。強(qiáng)化渤海網(wǎng)格化監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，建設(shè)海洋環(huán)境實時在線監(jiān)控系統(tǒng)。實施渤海海洋生態(tài)風(fēng)險監(jiān)測，加強(qiáng)對危化品及危險廢物等環(huán)境健康危害因素的監(jiān)測。配合國家啟動渤海海洋生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查和第三次環(huán)境污染基線調(diào)查，為長遠(yuǎn)治本打下堅實基礎(chǔ)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省海洋局牽頭）
（四）加大投入力度。各級政府要在充分爭取、利用中央和省級財政資金的基礎(chǔ)上，加大海域環(huán)境綜合治理資金投入力度，提升資金使用績效。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立多元化籌資機(jī)制，支持專業(yè)化企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與開展海洋工程設(shè)施拆解、海洋污染物處置、海洋環(huán)境監(jiān)測與評估、海洋生態(tài)治理修復(fù)等海洋環(huán)保服務(wù)。推進(jìn)海洋環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營市場化，鼓勵采取委托運營等方式，引導(dǎo)社會資本提供海洋環(huán)保設(shè)施投資運營服務(wù)。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（五）加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)海洋污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域前沿技術(shù)的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、集成，開展工業(yè)企業(yè)氟化物等特征污染物處理、重點海域氮磷等重點污染物總量控制等方面的研究，為水環(huán)境質(zhì)量改善提供科技支撐。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測、海上油污處理、船舶廢水處理及循環(huán)利用、海洋漂浮垃圾收集處置等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為海洋污染防治提供技術(shù)支撐。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（六）引導(dǎo)公眾參與。加強(qiáng)海洋環(huán)境信息公開、公眾參與和宣傳，建立健全渤海生態(tài)環(huán)境信息共享機(jī)制。按照相關(guān)規(guī)定公開海河流域、小清河流域、半島流域環(huán)境質(zhì)量等信息，組織公眾、社會組織等參與海洋環(huán)境保護(hù)公益活動，提高公眾保護(hù)海洋環(huán)境意識。按規(guī)定公開建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息，重點排污單位要依法及時準(zhǔn)確地公開污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分征求公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，及時辦理公眾舉報投訴的近岸海域環(huán)境問題。對取得較好治理效果的區(qū)域和案例進(jìn)行宣傳推廣。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳牽頭）
（七）強(qiáng)化監(jiān)督評估。加強(qiáng)對本方案實施的動態(tài)評估，對本方案實施情況每年開展1次評估；2021年，對方案完成情況進(jìn)行全面評估。評估結(jié)果作為各級、各有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當(dāng)形式向社會公布。對評估實績突出的，進(jìn)行表揚(yáng)；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責(zé)程序。（省生態(tài)環(huán)境廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳牽頭）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2019年2月12日印發(fā)