2019年3月7日,省生態環境廳召開新聞發布會,發布“2018年度山東生態環保十大事件”。
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是山東生態環境歷史上濃墨重彩的一年。“1+1+8”系統謀劃方案陸續出臺實施,大氣、水、土壤、固廢危廢污染治理及生態保護與修復工作有序推進,全省生態環境保護“13691”系統謀劃全面落實,污染防治攻堅戰初見成效。
現將“2018年度山東生態環保十大事件”公布如下:
一、山東組建山東省生態環境廳
按照中共山東省委、山東省人民政府《關于山東省省級機構改革的實施意見》,整合省環境保護廳的職責,以及發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責,省國土資源廳的監督防止地下水污染職責,省經濟和信息化委員會的推行清潔生產相關職責,省水利廳的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責,省農業廳的監督指導農業面源污染治理職責,省海洋與漁業廳的海洋環境保護職責,省南水北調工程建設管理局承擔的南水北調工程項目區環境保護等行政職能,組建省生態環境廳,作為省政府組成部門,正廳級規格。主要負責統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責,監督管理污染防治、核與輻射安全;指導、協調、監督生態保護工作;組織開展全省環境保護督察等。不再保留省環境保護廳。2018年10月27日,山東省生態環境廳正式掛牌。
二、全省生態環境保護大會暨“四減四增”三年行動動員大會召開
5月30日至31日,全省生態環境保護大會暨“四減四增”三年行動動員大會在濟南召開。會議深入學習貫徹習近平生態文明思想,按照全國生態環境保護大會精神,動員全省力量,以更大決心和力度,堅決打好污染防治攻堅戰,深入推進“四減四增”工作,著力抓好中央環保督察整改落實,推動我省生態文明建設邁上新臺階。
省委書記劉家義出席會議并講話,省委副書記、省長龔正作總結講話,省政協主席付志方和省委常委出席。
三、《大氣十條》實施情況終期考核 山東獲優秀
2018年5月,生態環境部辦公廳通報了全國31個省(區、市)貫徹實施《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)的終期考核情況,山東省考核等級為優秀。
近年來,山東省生態環境保護工作在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持“走在前列”目標定位,攻堅克難、持續發力,著力構建齊抓共管的治理格局,持續強化煤炭消費總量控制、工業污染防治、城市揚塵控制、移動污染源監管、區域聯防聯控和重污染天氣應對以及督導檢查和執法監管,全省空氣質量實現逐年持續改善。2018年,PM2.5比2013年改善50.0%,在京津冀及周邊六省(市)中濃度最低。
四、我省制定打好污染防治攻堅戰“1+1+8”系列文件
為全方位、全地域、全過程貫徹落實黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰的決策部署,我省結合山東實際,堅持問題導向,加強頂層設計,強化標本兼治,制定了“1+1+8”系列文件,明確了山東打好污染防治攻堅戰的路線圖和施工圖。第一個“1”,是省委、省政府印發的《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(魯發[2018]38號),是全省打好污染防治攻堅戰的指導性、綱領性文件。第二個“1”,是省委、省政府印發的《山東省加強污染源頭防治 推進“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》(魯發[2018]36號),是我省破解深層次結構性矛盾的治癥良方。最后一個“8”,是把切實解決我省當前存在的突出生態環境問題作為打好污染防治攻堅戰的出發點和落腳點,以省政府文件出臺8場標志性重大戰役作戰方案。
五、開展省級環境保護督察及“回頭看”,實現省級督察全覆蓋
經省委、省政府批準,2018年8月20日至9月10日,17個省環境保護督察組對17個市開展了省級環境保護督察及“回頭看”,實現省級環保督察“全覆蓋”。督察期間,各督察組堅持問題導向,狠抓邊督邊改,突出信息公開,與534名領導干部進行個別談話,走訪問詢有關部門和單位205個,調閱資料8.6萬余份,開展182次下沉督察和補充督察。向被督察地方交辦群眾信訪案件9640件,責令整改8023家企事業單位,立案處罰719家,罰款5606.3萬元;立案偵查31件,拘留41人,約談332人,問責706人。同時向17市反饋了督察意見,涉及各類問題666項。此次督察,進一步壓實了各級各部門“黨政同責”“一崗雙責”主體責任,推動解決了一大批群眾身邊環境問題,全省生態環境質量持續改善。
六、2018年山東省環境應急實兵演練暨環境監管技術比武競賽
2018年10月25日-27日,省生態環境廳、省委省直機關工委、省總工會、團省委、省婦聯、省人力資源社會保障廳、省青年志愿者協會在臨沂市隆重舉辦了2018年山東省環境應急實兵演練暨環境監管技術比武競賽活動(以下簡稱比武競賽活動)。生態環境部生態環境執法局、環境應急與事故調查中心,中國環境監測總站,內蒙古、上海、江蘇、湖北、廣東、廣西、云南、新疆等省、自治區、直轄市生態環境部門及中國石油天然氣集團有限公司環境監測總站,省委省直機關工委、省總工會、共青團省委、省婦聯、省青年志愿者協會,臨沂市政府有關領導,17市生態環境局主要負責人及省廳有關處室主要負責人,臨沂市閃電救援隊和臨沂市環保志愿者等對本次比武競賽活動進行了觀摩指導。
持之以恒地開展比武競賽是廳黨組做出的重大決策部署,也是充分展現我省生態環境保護工作的亮麗名片。本次比武競賽囊括了應急管理、應急監測、監察執法、輻射事故應急等4個方面,內容越來越新、范圍越來越廣、重視程度越來越高、隊伍能力越來越強、品牌影響力越來越大。它為參賽人員提供了展示技能水平的舞臺,更為優秀人才脫穎而出搭建了平臺,對全面推進我省環境安全防控體系建設,進一步提高全省生態環境保護隊伍業務能力和職業化水平,切實打造環保鐵軍、確保全省環境安全具有重要意義。比武競賽活動的開展,極大地促進了全省生態環保隊伍在業務技術及思想之間的交流,大幅提升了人員業務素質和生態環保鐵軍形象,強化了環境應急責任意識,增強了集體榮譽感和使命感。
持續加強與有關部門的密切溝通,積極爭取各類獎項設置,全力拓展表彰項目是組織開展比武競賽活動的一大亮點。本次比武競賽,省廳印發通報對取得優異成績的單位和個人進行表揚,取得單項考核成績第一名的參賽選手分別推薦省總工會、共青團省委、省婦聯授予榮譽稱號,其中1人獲得“山東省富民興魯勞動獎章”、5人次獲得“山東省巾幗建功標兵”榮譽稱號、7人次獲得“山東省青年崗位能手”榮譽稱號。
七、省人大常委會組織環境保護執法檢查并組織大氣污染防治專題詢問
2018年4月中下旬,省人大常委會就全省貫徹實施《大氣污染防治法》《山東省大氣污染防治條例》(簡稱“一法一條例”)情況和中央環保督察反饋問題、省級大氣督巡查發現的問題整改情況,6位副主任帶隊組成6個執法檢查組,對全省17市開展了全覆蓋的執法檢查。各檢查組堅持問題導向,采取分組劃片、隨機抽查、小分隊出擊、夜訪暗查相結合的方式,直奔問題現場。省委書記、省人大常委會主任劉家義對這次執法檢查高度重視,提出明確要求并親自審定檢查方案。為了給本次執法檢查提供第一手材料,3月份上旬開始,省人大城環委即組織法律專家、環保專家和省市人大代表到濟南、濟寧、泰安、德州、聊城、淄博、濰坊等市進行檢查和調研。5月28日,在省十三屆人大常委會第三次會議聽取王安德廳長代表省政府所作的報告。5月29日,組織對全省大氣污染防治工作情況進行專題詢問。于國安副省長到會聽取意見并講話。18個省政府組成部門、單位主要負責人到會聽取意見、接受應詢。11月底,省十三屆人大常委會第八次會議聽取省政府就省人大“一法一條例”執法檢查及全省大氣污染防治工作專題詢問審議意見辦理情況,省生態環境廳廳長王安德代表省政府向大會作辦理情況的報告。
八、蒙陰縣獲得“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地稱號
近年來,蒙陰縣堅持“生態立縣”,把生態文明理念有機融入經濟社會發展各方面和全過程,積極探索“綠水青山”轉化為“金山銀山”的有效途徑,提升生態產品供給水平和保障能力,創新生態價值實現的體制機制,打造綠色惠民、綠色共享品牌,走出了一條“生態好、群眾富、可持續”的特色發展之路。
按照生態環境部《關于推進第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的通知》(環辦生態函〔2018〕1172號)要求,蒙陰縣積極申報,對照申報要求準備了詳細的工作方案。經過審核、公示等相關程序,12月12日,生態環境部發布《關于命名第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的公告》,決定命名蒙陰縣等16個市縣為第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
九、山東省密集修改生態環境保護地方性法規 助力打好污染防治攻堅戰
2018年,山東省共修改省級生態環境法規10件(次)。2018年1月,打包修改《山東省機動車排氣污染防治條例》《山東省實施<中華人民共和國環境影響評價法>辦法》《山東省實施<中華人民共和國固體廢物污染環境防治法>辦法》《山東省環境噪聲污染防治條例》《山東省南水北調工程沿線區域水污染防治條例》;2018年11月打包修改《山東省大氣污染防治條例》《山東省實施<中華人民共和國環境影響評價法>辦法》《山東省海洋環境保護條例》;《山東省水污染防治條例》和《山東省環境保護條例》先后于9月和11月底經省人大常委會審議修訂通過。
法規的主要修改內容為:對于上位法修改的內容,做了修改和銜接;對于國家已有的制度,進行了細化;對于我省制定的制度措施,通過法規的形式予以確定,增加權威性和可操作性;對于外省好的經驗做法,進行了吸納;對于環境管理中遇到的新問題,在調研論證的基礎上創設了新的制度予以規范。
通過密集修改,我省的生態環境保護法規體系得以全面更新,明確了生態環境保護責任體系,加強了各級政府及其有關部門的監管職責,突出了企業事業單位和其他生產經營者的環境保護主體責任,明確了公民生態環境保護的權利和義務,設立了嚴格的法律責任,法規制度設計更加科學,更具可操作性,為強化我省生態環境管理和行政執法,堅決打好污染防治攻堅戰提供了堅實的法制保障。
十、山東省環境空氣質量生態補償機制施行五年成效顯著
2018年深入開展空氣質量生態補償機制,省級共補償各市資金5億余元,助力各市打好藍天保衛戰,全省環境空氣質量持續改善。2014年按照省委“將生態環境質量逐年改善作為區域發展的約束性要求”和“誰保護、誰受益;誰污染、誰付費”原則,山東省在全國率先建立了基于環境質量改善的考核獎懲和生態補償機制,并在這一年首次迎來全省環境空氣質量的年度持續改善。施行5年來,補償辦法經歷了三次修改,更加突出問題導向、目標導向、考核導向,更加注重各指標的協同控制,考核更顯公平,正向激勵作用也更加凸顯。施行五年來,省級已下達各市環境空氣質量改善生態補償資金17億元,撬動地方千億元治氣投入,有力發揮了經濟政策“四兩撥千斤”的杠桿作用,全省環境空氣質量已連續六年實現持續改善,藍天白云尋常可見,老百姓的幸福感和獲得感與日俱增。